收費站“一車一桿砸車自負”法律(一)

收費站“一車一桿砸車自負”法律效力淺析

[摘 要]收費針對性強統計數據顯示，全球收費公路總長約為14萬公里，其中10萬公里在中國，占70%。google地圖，采用 “省份名稱 + 收費站”作為關鍵字搜索出來的結果，全國總共有86053個收費站。收費站“一車一桿砸車自負”實在不詳。本文從三個方面對“一車一桿砸車自負”的法律效力進行分析。第一，“一車一桿砸車自負”的法律性質，第二“一車一桿砸車自負”的法律后果，第三“一車一桿砸車自負”的法律糾紛。意在為中國夢的和諧而努力。

[關鍵詞] “一車一桿砸車自負” 法律性質  法律后果  法律糾紛

一、前言

截止2000年底，中國收費公路統計里程高達到94153公里，其中高速公路和一級公路收費里程占總收費里程四分之一[http://bbs.pinggu.org/thread-1024268-1-1.html，《全中國到底有多少個公路收費站？答案是八萬六千多個！》。]。google地圖，采用“省份名稱 + 收費站”作為關鍵字搜索出來的結果，全國總共有86053個收費站[http://news.cntv.cn/special/tan/11/0514/，《中國收費公路占全球70％ 20公里即設收費站》，2007年08月06日08:50，人民網－中國經濟周刊。]。北京的兩條收費公路成為收費的標本：京石高速公路在盈余近6億元以后仍在繼續收費，機場高速公路在過去14年里更是創下投資12億收費上百億的“奇跡”[http://news.cntv.cn/special/tan/11/0514/，《中國收費公路占全球70％ 20公里即設收費站》，2007年08月06日08:50，人民網－中國經濟周刊。]。圍繞著收費問題，各地的收費站經營和管理者都在想方設法收費，當然包括很多的收費站在顯著的位置樹起了“一車一桿砸車自負”的牌子。

二、 “一車一桿砸車自負”的法律性質和特點

1. “一車一桿砸車自負”的法律性質

“一車一桿砸車自負”在法律層面上，是公告、提示、告示、警示。

“一車一桿砸車自負”是公告。根據中華人民共和國國務院令第417號，《收費公路管理條例》第二十七條：收費公路經營管理者應當在收費站的顯著位置，設置載有收費站名稱、審批機關、收費單位、收費標準、收費起止年限和監督電話等內容的公告牌，接受社會監督。根據這條，首先在全國各地多個收費站出現的“一車一桿砸車自負”，都是由收費站在顯著位置設置的。其次“一車一桿砸車自負”也是收費站接受社會監督意思的表達。我們可以理解為收費方法就是“一車一桿”，不是兩車一桿，或是多車一桿，不論是大車還是小車，不論是公車還是私車等，而且“砸車”是電腦收費系統的操作，不是收費站的工作人員砸車，而是桿砸車，當然后果要“自負”。此牌子簡單明確，責任清晰。因此我們有理由認為，此內容是依上述法律條款由收費站的經營和管理者依法設置的，是符合上述條款的，屬于“等內容的公告牌”中“等”中的公告牌。

相比其他黨政機關發布的公告，“一車一桿砸車自負” 是由收費站的經營和管理者發布的。根據2012年7月1日起施行的《黨政機關公文處理工作條例》，公告屬于黨政機關公文中的一種。《黨政機關公文處理工作條例》第一章第三條：黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規和規章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。“公告”出現在第二章第八條：公文種類主要有：（五）公告：適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。顧名思義，公告一是向國內外宣布重要事項；二是向國內外宣布法定事項，公布依據法律規定告知國內外的有關重要規定和重大行動等。如《毛主席宣布中華人民共和國中央人民政府成立的公告》、1945年8月15日正午，日本天皇接受《波茨坦公告》實行無條件投降等。和這些公告比起來，“一車一桿砸車自負”就不是正規的公告了。 

從公文格式上看，“一車一桿砸車自負”是公告又有些欠嚴謹。《黨政機關公文處理工作條例》第三章第九條：公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發文機關標志、發文字號、簽發人、標題、主送機關、正文、附件說明、發文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發機關和印發日期、頁碼等組成。“一車一桿砸車自負”只有八個字，別的什么都沒有。所以從格式上看，作為公告欠嚴謹。

“一車一桿砸車自負”是公告，雖然格式欠準確，但內容很豐富，后果很明確。不管你是由于什么原因，不管你是故意還是特意，不管你是有意還是無意，不管你是技術原因還是人為原因，必須謹遵“一車一桿”否則“砸車自負”。從這一點看，“一車一桿砸車自負”確實是老百姓心目中重要的事項了。

“一車一桿砸車自負”是提示。《收費公路管理條例》第二十八條：收費公路經營管理者應當按照國家規定的標準，結合公路交通狀況、沿線設施等情況，設置交通標志、標線。交通標志、標線必須清晰、準確、易于識別。重要的通行信息應當重復提示。“一車一桿砸車自負”不論誰看，都是重要的通行信息，因此從法律的視角看是收費站提醒司機的重要提示，象交通法規宣傳中“雨雪路滑，減速慢行”中對司機的提醒一樣。

“一車一桿砸車自負”是告示。丁再獻、丁蕾《東夷文化與山東·骨刻文釋讀》十九章第二節（中國文史出版社2012年2月版）“示”是“神”的本字。從“示”的字，一般與神（包括對神的崇拜活動和心理）有關。源于古代的安民告示，即官以事告知于下，稱為“示”。人類發展到現在，對告示的理解，依然是政府