收費(fèi)站“一車(chē)一桿砸車(chē)自負(fù)”法律(二)

“一車(chē)一桿砸車(chē)自負(fù)”是警告。警告是《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第八條行政處罰的種類(lèi)中的第一種，也是公民在各種活動(dòng)中對(duì)重大事件的一種處理方式。警告，即警示、告誡。如交通安全警告：司機(jī)一滴酒 親人兩行淚。一車(chē)一桿，是警示，砸車(chē)自負(fù)是告誡。作為警示，“一車(chē)一桿砸車(chē)自負(fù)”很明確。

2. “一車(chē)一桿砸車(chē)自負(fù)”的特點(diǎn)

“一車(chē)一桿砸車(chē)自負(fù)”亦正亦邪。一車(chē)一桿是合法的，是合理的，是合情的。既有利于收費(fèi)公路正常的經(jīng)營(yíng)和管理，也有利于過(guò)往行人的大眾利益，更合法地維護(hù)了收費(fèi)公路的運(yùn)營(yíng)和管理。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，過(guò)收費(fèi)站就是一車(chē)一桿。“砸車(chē)自負(fù)”有些匪。過(guò)去打家劫舍的強(qiáng)盜，對(duì)過(guò)往的行人會(huì)大聲喊： “此山是我開(kāi)，此樹(shù)是我栽，要打此路過(guò)，留下買(mǎi)路錢(qián)�！痹谥袊�(guó)的文化里我們稱(chēng)這些人是強(qiáng)盜、土匪。過(guò)往行人和商販要格外小心，路遇劫匪，財(cái)物的損失是肯定的，人也會(huì)遭殃，年輕貌美的女子還會(huì)被搶上山做壓寨夫人�，F(xiàn)在收費(fèi)站很顯然不是打劫。可是這個(gè)“砸”字卻不由人不想到“打砸搶”中的“砸”。也許收費(fèi)站的經(jīng)營(yíng)和管理者會(huì)說(shuō)，這個(gè)“砸”是電腦收費(fèi)系統(tǒng)自動(dòng)落桿砸下的，不是人為的。可是這句話又有誰(shuí)能信呢。相信更多的人相信“砸車(chē)”的“砸”就是“打砸搶”中的“砸”。

“一車(chē)一桿砸車(chē)自負(fù)”是惡意推測(cè)，不以人為本，是不科學(xué)的。雖說(shuō)“一車(chē)一桿砸車(chē)自負(fù)”是合法的，但卻不是善意推測(cè)。過(guò)往的車(chē)輛沒(méi)交費(fèi)，從不同的角度看，原因多種多樣。5月10日，央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》公布了一個(gè)普通的大貨車(chē)主吳師傅從廣東到遼寧3天的貨運(yùn)過(guò)路費(fèi)明細(xì)：2576公里交費(fèi)4878元，平均每公里交費(fèi)1.89元。據(jù)報(bào)道，2013年春節(jié)假期期間，除四川、西藏、海南外，全國(guó)收費(fèi)公路共免收通行費(fèi)8.46億元，其中免收小型客車(chē)通行費(fèi)8.05億元，高速公路免收小型客車(chē)通行費(fèi)7.82億元。而去年國(guó)慶假期期間，全國(guó)免收小客車(chē)通行費(fèi)共計(jì)65.4億元[http://news.hexun.com/2013-02-18/151182745.html，《收費(fèi)公路春節(jié)免收通行費(fèi)字號(hào)》，證券日?qǐng)?bào)。]。收費(fèi)確實(shí)成了一些人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，收費(fèi)也確實(shí)讓一些人發(fā)了大財(cái)。黑格爾有名名言：凡存在的都是合理的，凡合理的都存在著。我國(guó)正在建設(shè)法治社會(huì)，要依法依規(guī)，豈是“砸車(chē)自負(fù)”一砸了之。換一個(gè)角度，換一種善意，豈不與和諧社會(huì)更協(xié)調(diào)。

三、“一車(chē)一桿砸車(chē)自負(fù)”的法律后果

1.良性后果：

收費(fèi)公路即使用者付費(fèi)的公路，這就意味著使用者要付費(fèi)，收費(fèi)站要收費(fèi)。一付一收本是極簡(jiǎn)單的過(guò)程，那么為了更好地付和收，形式上“一車(chē)一桿”非常有必要。

我國(guó)主要有兩種收費(fèi)公路，一是縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)利用貸款或者向企業(yè)、個(gè)人有償集資建設(shè)的公路(以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府還貸公路)，一是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)或者依照公路法的規(guī)定受讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)的公路(以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)營(yíng)性公路)。不論哪一種收費(fèi)公路，收費(fèi)公路的經(jīng)營(yíng)和管理者都要對(duì)收費(fèi)公路及沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查、維護(hù)，保證收費(fèi)公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)，為通行車(chē)輛及人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。李玉濤在《基于使用者付費(fèi)的收費(fèi)公路政策研究》一文中指出：通過(guò)使用者付費(fèi)可以獲得收入來(lái)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)融資，同時(shí)用戶(hù)的需求信息可以在交易中顯現(xiàn)出來(lái)，從而使得基礎(chǔ)設(shè)施提供處在“有效率” 的水平上。一方面使得那些使用收費(fèi)公路的人應(yīng)承擔(dān)至少一部分他們所帶來(lái)的成本，另一方面利用定價(jià)機(jī)制可以在不同路段和不同交通方式之間合理分配交通需求。如果干線公路網(wǎng)的使用免費(fèi)，會(huì)造成區(qū)域交通分配離開(kāi)鐵路運(yùn)輸，扭曲運(yùn)輸分配格局。因此在使用者付費(fèi)基礎(chǔ)上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以通過(guò)借款取得長(zhǎng)期性的資金支持。

《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第五十七條：違反本條例的規(guī)定，為拒交、逃交、少交車(chē)輛通行費(fèi)而故意堵塞收費(fèi)道口、強(qiáng)行沖卡、毆打收費(fèi)公路管理人員、破壞收費(fèi)設(shè)施或者從事其他擾亂收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理秩序活動(dòng)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者造成損失或者造成人身?yè)p害的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

基于以上因素，使用者使用收費(fèi)公路是一定要付費(fèi)的�！耙卉�(chē)一桿砸車(chē)自負(fù)”只是做為收費(fèi)公路的經(jīng)營(yíng)和管理者向過(guò)往車(chē)輛收費(fèi)的良性提示。

2.惡性后果：

“一車(chē)一桿砸車(chē)自負(fù)”的牌子做得越醒目，沖卡的車(chē)輛越多。數(shù)據(jù)顯示：在有國(guó)道作為選擇的情況下，寧大路--大通主線收費(fèi)站2011年沖卡車(chē)輛8輛，2012年達(dá)到207輛，增長(zhǎng)了487.50% ；湟貴路--上新莊收費(fèi)站2011年沖卡車(chē)輛1196輛，2012年達(dá)到70410輛，增長(zhǎng)了5787.12%；西湟倒路--多巴收費(fèi)站2011年沖卡車(chē)輛1613輛，2012年達(dá)到14246輛，增長(zhǎng)了783.20%。其余收費(fèi)站2012年沖卡車(chē)輛相比較2011年，也都達(dá)到了至少百分之七、八百的增長(zhǎng)。頻頻發(fā)生在各地的野蠻沖關(guān)屢禁不止，甚至有愈演愈烈之勢(shì)，以青海為例，按照青海省高等級(jí)公路建設(shè)管理局提供的數(shù)據(jù)，2012年，青海沖卡車(chē)的總數(shù)達(dá)到了267564輛，比2011年增長(zhǎng)了11.4倍。還有更多的出人命的事件。

四、“一車(chē)一桿砸車(chē)自負(fù)”的法律糾紛

1.民事后果：

很多未遵守“一車(chē)一桿”的司機(jī)，默默地承擔(dān)了“砸車(chē)自負(fù)”的后果。因?yàn)閹自�錢(qián)，愛(ài)車(chē)被砸，自怨自艾，自己修車(chē)。還有的和收費(fèi)站起了沖突，輕者耽誤了正事，重者沖突升級(jí)，和收費(fèi)站死磕，非要過(guò)，收費(fèi)站非不讓過(guò)，于是司機(jī)上了車(chē)開(kāi)動(dòng)馬達(dá)，收費(fèi)站的工作人員拉起了人墻，在沖突中終于有一個(gè)聲音傳來(lái)“撞人啦”，死一樣的寂靜過(guò)后，司機(jī)下了車(chē)，看見(jiàn)收費(fèi)站的工作人員坐在車(chē)轱轆前抱著大腿。收費(fèi)站有人報(bào)警了，一會(huì)派出                                                      所的公安來(lái)了，看了看坐地上的姑娘，又查看了錄象，走了，說(shuō)這事不歸他們管。收費(fèi)站的大領(lǐng)導(dǎo)出來(lái)了，司機(jī)必須得掏腰包了，沒(méi)個(gè)1000、2000元的錢(qián)，事沒(méi)完。司機(jī)不僅要掏錢(qián)給收費(fèi)站的工作人員營(yíng)養(yǎng)費(fèi)，還要掏錢(qián)交罰款，回家還得修車(chē)。司機(jī)前腳剛離開(kāi)，收費(fèi)站的小姑娘小伙子就歡呼了。坐地上的小姑娘沒(méi)事，裝的。唉，雖不是碰瓷勝似碰瓷。還有的開(kāi)豪車(chē)的，司機(jī)脾氣有點(diǎn)大，鳴著笛就沖過(guò)來(lái)了，收費(fèi)站的桿也沒(méi)落，豪車(chē)一溜煙過(guò)去了。如果不給豪車(chē)放下桿，司機(jī)下來(lái)了，把收費(fèi)站的人打了一頓，也過(guò)去了。

2.刑事后果：

“一車(chē)一桿砸車(chē)自負(fù)”出人命。《焦點(diǎn)訪談》在20130927的節(jié)目“攔不住的沖卡”報(bào)道：今年中秋節(jié)，在青海共和縣的大水橋收費(fèi)站，大貨車(chē)沖卡甚至還沖出了人命[http://news.cntv.cn/2013/09/27/VIDE1380283922640145.shtml，《焦點(diǎn)訪談20130927 攔不住的沖卡》。]。

五、反思：

從中國(guó)文化幾千年的積淀中出發(fā)，雖然“一車(chē)一桿砸車(chē)自負(fù)”是對(duì)沖卡司機(jī)的警示，但從禮儀上講欠溫馨。中國(guó)乃禮儀之邦，禮之用，和為貴。故宮三大殿：太和殿、保和殿、中和殿，太和殿即古代中國(guó)帝王的金鑾寶殿。三大殿不離一個(gè)“和”字。另一方面，“一事不重罰”原則是行政處罰的一項(xiàng)重要原則。即打了不罰，罰了不打�！耙卉�(chē)一桿砸車(chē)自負(fù)”是打了，就意味不罰了�？梢罁�(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》還要接受處罰。即罰又打，不好，與中國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)、法治社會(huì)不協(xié)調(diào)。

參考文獻(xiàn)

1、董舶洋：《店堂告示》。

2、周含宇：《“一事不重罰”原則及其適用》，《行政與法（吉林省行政學(xué)院學(xué)報(bào)）》，1994，3，30。

3、李玉濤：《基于使用者付費(fèi)的收費(fèi)公路政策研究》，《中國(guó)物價(jià)》，2014，2。

4、繆世淮：《論我國(guó)行政處罰的基本原則》，《江蘇公安專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)》，1997年第3期。