淺論反腐倡廉與法制建設(二)

4．現有的監督機制不完善，監督體系不健全

我國目前的監督機制不完善，監督體系不健全。監督主體的過多過濫容易出現職權不清、職責不明、互相推諉的情況，從而導致監督不力、效率不高的結果。同時，監督權受制于執行權，專門的法律監督機構缺乏應有的地位和獨立性，造成不少環節的“弱監”和“虛監”；自上而下的監督代替了平行制約的監督和自下而上的監督，造成了不少監督環節的空當和誤區；重視監督違法違紀，忽視監督決策，追懲性的事后監督，難以避免決策的重大失誤。總的來說，我國的監督機制是廉政法制建設中最薄弱的環節之一。

如果這些問題得不到有效解決，將會直接影響反腐敗斗爭的深入；影響黨風廉政建設的進展；影響黨和人民群眾的血肉聯系；影響黨和國家的威信；影響依法治國進程的順利進行。因此，進一步加強廉政法制建設勢在必行。

五、反腐倡廉與法制建設的關系

（一）廉政法制建設應遵循的主要原則

必須有利于促進經濟建設和改革開放。“以經濟建設為中心”、“堅持改革開放”，是黨的基本路線的主要內容，也是廉政法制建設必須遵循的原則。

必須以加強社會主義民主政治建設為基礎。沒有民主就沒有社會主義，就沒有廉政建設法制化。

必須與從政道德建設緊密結合。廉政建設需要法制，也需要道德。既要加強對國家工作人員的職業道德教育，又要把最基本的從政道德規范法律化、制度化，以法制的形式促進從政道德建設，有效地構筑起反腐敗的思想道德防線和黨紀國法防線。    

必須堅持黨內法規和國家法律相輔相成。“國要有國法，黨要有黨規黨法。沒有黨規黨法，國法就很難保障。”但黨內法規和國家法律又有許多重要的區別，二者相輔相成，不可替代，不可偏廢。

必須使廉政法律、法規成為必行之法。法律的生命在于執行。通過嚴格執法，進一步樹立和維護廉政法制的權威性、嚴肅性。 

（二）法制建設與反腐倡廉的關系

把行政管理運行過程法制化，是防范腐敗的基本途徑，也是提高政府效能重要前提。我們不能靜等法制建設的不斷完善，而坐視各種腐敗行為的蔓延，我們只有不斷加大反腐倡廉的力度，才能不斷打擊腐敗分子對于廉政法律體系建立進行干擾和破壞的企圖，而隨著法制建設的不斷健全，腐敗現象的干擾力度將逐漸被遏止，因此法制建設與反腐倡廉工作必須同步進行，兩者是相輔相成的關系。

六、廉政建設的法制措施

（一）進一步加快立法步伐，構建中國特色的廉政法律體系

1．制定一部統一的廉政基本法

廉政建設是一項宏大的社會系統工程，在依法治國進程中，要加強廉政建設，必須在黨的領導下，統一部署，動員和依靠社會各方面的力量，運用各種手段，齊抓共管、標本兼治，綜合治理。同時，又需要在實踐中不斷創新、完善和發展，逐步形成一整套有中國特色適應社會主義市場經濟要求的防止和懲治腐敗的制度和方法。

 2．健全預防性和執行性的法律，法規和規章

廉政建設立法要立足于標本兼治，當前應加強事前的積極預防和事中的嚴格執行方面的立法。

3．完善有關獎勵性和懲戒性的法律、法規和規章

“獎懲制度是各國進行廉政建設所普遍實行的一項制度。”目前，我國在獎勵方面，人事部于1995年7月發布了《國家公務員獎勵暫行規定》，但對公務員的獎勵原則、條件、程序和種類等方面作出的規定過于簡單，我們應在補充和完善國家公務員獎勵制度。在懲罰方面，有關懲治貪污賄賂的法律法規還需要進一步完善內容，這就是制定“懲治腐敗法”。懲治貪污腐敗行為，是全黨、全國人民的強烈意愿，也是黨風廉政建設的重要內容。

4．制定統一的監督法

在反貪污賄賂的立法中要切實強化監督機制。“不受監督機制的權力必然產生腐敗”這是舉世公認的“鐵律”，因此必須建立控制公共權力，防治和清除權錢交易腐敗現象的監督制約機制。我們必須改革監督機制，強化保證監督機制發揮作用的各種因素。其根本措施在于通過有關廉政方面的立法來規范國家機關及其工作人員的行為，同時建立一種科學完善、嚴密有效的權力監督機制，用法律來保障對國家機關及其工作人員各種監督的真正落實。

（二）加強法制宣傳教育，提高全民的法律素質

提高全體公民的法律素質是依法治國的迫切需要，也是反腐倡廉的重要保證。廣大人民群眾和干部的法律素質的提高與否，直接影響到反腐倡廉的力度和效果以及依法治國進程的順利進行。因此，堅持依法治國，加強社會主義法治建設，既要加強立法工作，又要加強普法教育，不斷提高廣大干部群眾的法律素質，增強廣大干部群眾學法、用法和守法的自覺性。充分發揮人民群眾主人翁感，加強對領導的監督。

江澤民同志指出：“加強社會主義法治建設，堅持依法治國一個重要的任務是要不斷提高廣大干部群眾的法律意識和法制觀念”。廣大干部特別是領導干部要依法轉變觀念，樹立依法行政，依法辦事，依法決策的意識，摒棄單純的依靠長官意志和行政命令的習慣作法；樹立法律面前人人平等的意識，摒棄特權觀念等，努力提高依法管理經濟和社會事務的能力，廣大領導干部依法行政、依法管理和依法決策是防止和消除腐敗的重要保證。

（三）積極推進司法體制改革，加大依法懲治腐敗力度

司法體制改革是一項系統工程，涉及到國家的政治體制、經濟體制、文化水準、道德倫理觀念等諸多因素。目前當務之急是應盡快使地方各級司法機關的“人事權和財經權”獨立于各級地方政府，加強對司法工作的監督，懲治司法領域中的腐敗，對腐敗的執法人員尤其是司法人員應以重罰。制定法律固然重要，但更重要的是把紙上的法律變成人們現實生活的準則。制定法律只是解決依法反腐的前提，加強廉政法制建設更重要的在于執法必嚴、違法必究，把反腐敗納入法律化、制度化、規范化的軌道。建立公正廉潔的司法機制，必須培養和建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的司法隊伍。要改革司法人員的選任機制，錄用司法人員要嚴格標準，公平競爭，擇優錄用，切實把好進人關。

（四）加強法律監督，進一步完善有中國特色的監督制度和監督體系

我國目前的監督機制不完善、不健全，存在著嚴重不適應的情況難以適應以開展反貪污、反賄賂為重點的廉政建設的需要。因此我們應進一步改革監督機制，理順各種監督關系，使各種監督之間既相互配合又相互制約；既重點突出又協調發展。從而建立起有中國特色的科學、完善、嚴密、健全的社會主義監督體系。建立監督協商協調的機構組織。為了使各監督部門保持密切聯系和協調配合，還應建立適宜的組織，為充分發揮整體監督合力提供組織保證。發揮輿論監督的作用，輿論監督是社會的預警系統。它在整個監督體系中有其獨特的優勢，可以在權力運行過程中保持探照燈式的監督，對用權者形成強大的輿論壓力，對腐敗分子產生震懾。在現階段，我國可以用輿論來彌補法制和道德規范方面的缺失。

反腐倡廉是關系到一個政權和民族生死存亡的嚴重政治斗爭，只有將其納入社會主義法制軌道，才能形成標本兼治的長效機制，從根本上鏟除腐敗行為生存的空間和土壤。隨著反腐倡廉工作向深層次、寬范圍的不斷推進和發展，必將為社會主義法制建設提供良好的政治保障和立法保障，任重道遠的廉政法制建設工作在正確的思路和周密的規劃下也會進入歷史的新階段。

參考文獻

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