保護農民工的合法權益初探(一)

保護農民工的合法權益初探

[摘要] 近年來侵害農民工權益的現象常有發生，用人單位對此負有主要責任，但其背后也與政府依法監管乏力相關，要完善法律，健全社會保障制度，保護農民工的合法權益。

[關鍵詞] 農民工 權益 保障

近年來，隨著我國經濟的飛速發展，農村富余勞動力大規模涌向產城鎮，據農業部調查，2007年我國農村外出就業勞動力達到2.26億人[《湛江晚報》2008-08-29第十七版 財經  責編：楊子琪]他們為經濟騰飛做出了貢獻。但是他們的合法權益往往得不到保障。具體表現在什么方面？是什么原因造成的？我們將采取什么措施？現在讓我們一起來探討。

一、農民工權益保障的缺陷

（一）就業權受到限制

農民工進城務工辦證手續繁雜，且辦理證件費用昂貴，相當于普通農民工半個月工資。有些用人單位為預防本單位勞動者流動給其造成經濟損失，還扣留農民工的有效證件，或是強制農民工交納幾百元的抵押金，如果工作期限未滿3個月離職的押金不予退回或扣除當月工資，來限制農民工自由擇業。                                      

（二）勞動報酬權得不到保障

勞動者為用人單位付出勞動就應該得到與其勞動相適應的報酬，用人單位也應該根據勞動者完成的工作量給與報酬，使勞動者的勞動報酬權利得到尊重和保障。在建筑行業中，農民工面對激烈競爭的就業形勢，不得已在合同中接受一些不公平的條件，如工資超低，沒有福利醫療保險，一年中不得中途退出否則不補發分文。并且這么微薄的工資，還被拖欠克扣。2006年137名河北農民工在北京一家工程公司工作。不料，在工期結束之前，該公司的負責人突然消失。為此，欠下他們共113萬元的工資。事后，這些農民工與該公司打官司，盡管北京的法院一審二審都判決他們勝訴，但是歷時兩年了，欠薪問題仍然懸而未決。[《湛江晚報》2008-08-05第六版  責編：黃醒輝]

（三）勞動保護權缺失[ http://www.dffy.com《農民工的勞動關系及法律保護問題研究》作者：萍鄉中院課題組]

大多數用工單位為了節約成本，榨取更多的剩余價值，違反有關法律的規定，為農民工提供很差的工作條件，有的根本不顧農民工的生命安全，不提供相關的勞動防護措施。2008年9月21日1時30分，河南省登封市鄭州廣賢工貿有限公司新豐二礦發生煤與瓦斯突出事故。37人遇難。造成這起事故的主要原因是：該礦在技改期間違法違規組織生產；地方政府和有關部門對該礦違法違規生產、未按設計方案組織施工等行為監管不力。[ http://www.safety.com.cn/xinwen/sgview.asp]

（四）社會保障權名存實亡

我國的社會保障一直將其重點放在城鎮，農民工盡管在城市工作，但是他們依然是農民而不是城鎮居民，因此不能享受社會保險。企業出于節約用工成本的考慮，不愿為農民工繳納社會保險費，而絕大多數農民工也因為工資低，加上辦理保險條件多程序繁雜而不愿繳納保險費。縱使有的地方要求將農民工納入城鎮社會保險范圍，也未能實際落實。如東莞某鎮五金廠，實際用工200個，但向勞動部門只報40個，社會福利保險金的繳納僅為1/5。

（五）孕期女工或患病職工的合法勞動權益得不到尊重

女性農民工的特殊勞動保護很難實現,一旦進入婚齡,結婚生育,也即面臨失業。[《辦理農民工案件實用手冊》法律出版社  佟麗華主編。]東莞某配件廠一對夫妻在該廠工作了六年，去年妻子懷孕八個月時，被迫辭職回老家生孩子。因為附近多數廠子有不成文的規矩，婦女生產和哺乳期間不發分文，就算不主動離職也會被廠方勸退的。因此，為了保住工作,青年女性農民工很遲才結婚生育或隱瞞自己的婚姻狀況。

二、侵害農民工權益的成因

（一）社會原因 

　農民工權益得不到保護有著其社會歷史原因。改革開放前我國實行高度集中的計劃經濟體制，農村與城市之間不管在文化上還是經濟方面的差距都進一步擴大，導致城鄉發展出現了嚴重的不平衡。改革開放后農民工向城鎮轉移實質上是在平衡城鄉協調發展，對于促進社會共同進步發揮了積極作用。農民工在城市干著別人不愿干的工作，即使受到別人的歧視，享受同工不同酬甚至遠遠低于城鎮居民的差別待遇，也不會輕易辭職回家務農。因此，農民工有著錯綜復雜的社會背景，這也是農民工權益法律保護問題產生的根源。

（二）制度原因

我國實行世界罕見的戶籍管制制度，保護了城里人，卻以割裂農民工的社會保障權為代價。農民工從農村進入城市工廠，理應是工人了，是工作所在地的居民了，但是由于中國特有的戶籍制度限制他們的戶口不能自由遷移，很難取得城鎮居民資格，他們在工廠里無論干多久都還是農民工。因此許多面向城鎮居民的優惠政策農民工無法享有，可以說城市居民的福利待遇是建立在以犧牲農民工利益為代價的基礎之上的。

（三）法律不足

1、目前頒布的勞動法律內容覆蓋面窄

在《勞動法》中的重要勞動制度的指導下,還要進一步修改與完善與《勞動法》配套的勞動部門規章,擴大勞動法律對農民工權益保障的內容覆蓋面，細化有關農民工具體實體權益的實現方式，讓農民工最大限度地享受到法律帶來的便利，以便真正有效地確保農民工的合法權益。

2、缺乏正確、有效的法律引導

由于缺乏基本法律知識和正確、有效的法律引導，一旦發生合法權益被侵害，農民工僅憑自己的經驗判斷根本無法確定自己合法權益的界限，投訴更是不知從何談起。膽小的農民工生怕惹事，為了保住來之不易的工作，只有沉住氣獨自背著來自各方面的不公。

3、法律輻射面窄，法律服務部門少，維權成本大

《勞動法》覆蓋范圍有限，政府設立的法律服務部門過少，很難保護農民工的合法權益。另一方面的原因是法律救濟的不經濟。從勞動爭議的解決到拖欠工資的追討，如果通過正當途徑解決，正常程序一般要經歷幾個月，而農民工涉案標的額一般在幾百元至幾千元之間，要上訴就