北京市朝陽區民辦教育行政管理研究(一)

北京市朝陽區民辦教育行政管理研究

[摘要]本研究以朝陽區區域發展特點和區內民辦教育發展現狀為出發點，著重分析朝陽區民辦教育行政管理中存在的問題及原因，以國家行政體制改革思路為指引，研究區內民辦教育行政管理與監督體系，借鑒國家、其它省市政府管理民辦教育的經驗，進一步提出完善我區民辦教育依法行政管理的具體措施及建議，形成機制，以便推動北京市朝陽區民辦教育依法行政管理工作進一步適應民辦教育管理和發展需要，從而促進民辦教育為首都經濟社會發展做出更大貢獻。

民辦教育的發展對依法行政管理提出了更高的要求，通過研究朝陽區民辦教育的行政管理豐富我國民辦教育理論研究內容，指導朝陽區民辦教育行政管理的工作實踐。

[關鍵詞]民辦教育   行政管理  

一、民辦教育行政管理概述

1、 民辦教育行政管理依據

（1）民辦教育行政管理的主要依據

截止到2014年，中國經由最高立法機關全國人大通過的專門教育法律已經達到6部，它們是《中華人民共和國學位條例》（1980）、《中華人民共和國義務教育法》（1986、2006年修訂）、《中華人民共和國教師法》（1993）、《中華人民共和國教育法》（1995）、《中華人民共和國高等教育法》（1998）、《中華人民共和國民辦教育促進法》（2002）。

《中華人民共和國民辦教育促進法》第一條明確，為實施科教興國戰略，促進民辦教育事業的健康發展，維護民辦學校和受教育者的合法權益，根據憲法和教育法制定本法；本法未作規定的，依照教育法和其他有關教育法律執行。國務院常務會議于2004年2月25日通過了《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》。

《北京市實施〈中華人民共和國民辦教育促進法〉辦法》是北京市貫徹《民辦教育促進法》及其實施條例的精神，結合本地民辦教育發展的實際，提出有針對性的解決問題的措施。《實施辦法》的制定把握促進與規范并重的原則，進一步明確全市民辦教育發展的方向，加強政府支持、鼓勵的導向性；進一步完善政府各項扶持和獎勵政策，落實平等待遇；同時明確政府加強對民辦學校的規范管理，提高民辦學校的辦學水平和教學質量，增強民辦學校對首都經濟社會發展的服務能力。

（2）民辦教育行政管理依據的相關法律法規

自2004年7月1日起施行的《中華人民共和國行政許可法》明確，為了規范行政許可的設定和實施，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益和社會秩序，保障和監督行政機關有效實施行政管理，根據憲法，制定本法。

2、 民辦教育行政管理內容和手段

根據《中華人民共和國民辦教育促進法》及實施條例和《北京市實施<中華人民共和國民辦教育促進法>辦法》，教育行政部門及有關部門對民辦學校的管理體現在以下方面：

（1）進行工作指導

進行教育教學指導的范圍主要包括兩個方面，一是進行包括教學計劃、課程設置、培養目標、教學大綱、教材選用等方面的指導。二是對教師培訓工作進行指導。

（2）依法對民辦學校辦學質量實行督導。

教育、勞動和社會保障行政部門應當加強對民辦學校的日常監督，教育、勞動和社會保障行政部門對民辦學校進行監督時，督導的部門是指人民政府的教育行政部門及有關部門。

（3）對民辦學校的招生簡章和廣告實行監督

貫徹誰審批誰監督管理的原則，民辦學校的招生簡章和各類廣告，在利用媒體或者其他方式向社會公布或者發放之前，必須報教育行政部門以及勞動和社會保障部門等審批機關備案。

（4）依法保護民辦學校受教育者合法權益

《教育法》對受教育者合法權益的規定同樣適用于民辦學校的受教育者。根據《教育法》的規定，受教育者的合法權益包括以下內容：第一，教育者在入學、升學、就業等方面依法享有平等權利。第二，國家、社會對符合入學條件、家庭經濟困難的兒童、少年、青年，提供各種形式的資助；第三，國家、社會、學校及其他教育機構應當根據殘疾人身心特性和需要實施教育，并為其提供幫助和便利；第四，國家、社會、家庭、學校及其他教育機構應當為有違法犯罪行為的未成年人接受教育創造條件；第五，受教育者有權利參加教育教學計劃安排的各種活動，使用教育教學設施、設備、圖書資料，有權利按照國家有關規定獲得獎學金、貸學金、助學金，有權利在學業成績和品行上獲得公正評價，完成規定的學業后獲得相應的學業證書、學位證書；第六，受教育者對學校給予的處分不服有權向有關部門提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權、財產權等合法權益，有權提出申訴或者依法提起訴訟等。

二、朝陽區民辦教育行政管理存在的主要問題及原因分析

朝陽區民辦教育的發展在取得成就的同時也不可避免的出現了一些問題，如內部管理與學校外部環境之間的沖突，有法可依與執法必嚴之間的制約，民辦學校的地域性布局與市場化問題等等。

民辦學校可持續發展的大環境堪憂

1、民辦教育市場不穩定，影響學校可持續發展

各民辦學校之間，尤其是同類型的民辦學校之間也存在著激烈的生源等的競爭，這極易造成惡性競爭的現象。在民辦學校的招生宣傳過程中極易造成為了爭奪生源而發生的虛假宣傳和夸大宣傳。因此民辦學校一旦出現發展危機既面臨著社會輿論的壓力，又損害著人們對與民辦教育的態度。

2、缺乏具體管理民辦學校的法律法規，教育執法力度薄弱

在依法辦學的政策方面，可依之法尚不完善。朝陽區民辦教育相關的法律法規不健全，不暢通，缺少依法辦教育的實施細則，這就極易導致了民辦教育的發展方向不明。在強調依法辦學的前提下，法律法規的健全是非常重要的，它是所有工作的準則，法律法規的不健全必然導致民辦學校辦學行為不規范，鉆政策的空子，損害學生和教職員工的利益，造成主管部門難以管理的問題。在現階段指導民辦教育發展的重要法規只有簡單的“兩法一條例”[兩法為：《中華人民共和國民辦教育促進法》、北京市實施《中華人民共和國民辦教育促進法》辦法；一條例為：中華人民共和國民辦教育促進法實施條例。