北京市朝陽區(qū)民辦教育行政管理研究(二)

參考文獻

1、季明明 “加強我國民辦教育科學(xué)研究的若干重要問題” 

2、王文源  “關(guān)于中國民辦教育核心價值觀之思考”

簡論《民辦教育促進法》中職能、權(quán)責不清問題（下）

http://web.cenet.org.cn/web/chentan/index.php3?file=detail.php3&id=54391

簡論《民辦教育促進法》中職能、權(quán)責不清問題（下）一步

http://web.cenet.org.cn/web/chentan/index.php3?file=detail.php3&id=54392

3、朱永新：“扶持民辦教育為教改注入活力” 2011年05月30日 15:48:05 來源： 中國教育報

4、記者：趙婀娜政府出手，破解民辦教育之“困”.0《人民日報》

5、黃紀云：“呼吁落實公、民辦學(xué)校公平的法律地位”

http://www.bjesr.cn/esrnet/site/bjjykyw/mbjy/MJYJ/fagui/0008f0011d23931e9.ahtml

6、浙江省教育廳原副廳長、浙江省民辦教育協(xié)會會長 黃新茂      “民辦教育分類管理改革勢在必行”

http://www.bjesr.cn/esrnet/site/bjjykyw/mbjy/MJYJ/00c5e00130aba2b5e0.ahtml

]，且其制定實施后留下的許多配套規(guī)則至今沒有出臺。如配套稅收問題，如何界定合理回報，民辦學(xué)校是社會力量辦教育，不同于企業(yè)，應(yīng)該享受優(yōu)惠政策，但是現(xiàn)在的相關(guān)政策卻沒有明確民辦學(xué)校可以通過何種途徑取得稅收優(yōu)惠。

不僅是依法辦學(xué)的法律不健全，教育部門的行政執(zhí)法無法同公安機關(guān)聯(lián)動，因此執(zhí)法力度相當薄弱。面對的大量的非法自辦學(xué)校，教委或是其他教育主管部門只能給予停辦或者整改的警告，沒有查封和關(guān)閉的權(quán)利，這使得許多的學(xué)校同監(jiān)管部門打游擊戰(zhàn)，處處設(shè)點兒，遍地開花，更加加大了監(jiān)督和管理的難度。

3、民辦教育的市場化程度不深，各種市場化的特征還不完善。

民辦學(xué)校的生存與發(fā)展還不能完全依靠在市場中的競爭和優(yōu)勝劣汰，與國際化特征相比，朝陽區(qū)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城市化的特點在正規(guī)的民辦教育中并不突出。現(xiàn)在朝陽區(qū)民辦學(xué)校中小學(xué)25家，除了10個接收打工子弟為主的農(nóng)村學(xué)校，其他15家中有12、13家都在國際學(xué)校，朝陽區(qū)擁有北京市19所外籍人口子女學(xué)校中的17家。由于外籍人子女很多，民辦幼兒園中國際教育的比重很大。這樣的趨勢勢必會導(dǎo)致本區(qū)居民享受民辦教育資源的比例減少，不利于改善本區(qū)居民（尤其是弱勢群體居民）的受教育狀態(tài)。

同時，在一些相對弱勢的學(xué)校中，尤其是打工子弟學(xué)校，辦學(xué)條件簡陋，無法達到規(guī)范的辦學(xué)標準，學(xué)生的安全難以保障。自2006年以來，打工子弟學(xué)校的在校生人數(shù)處于一種穩(wěn)定增長的態(tài)勢，于2008年達到頂峰為10023人 ，從2009年開始隨著流動人口子女進入公辦學(xué)校政策的放開，打工子弟學(xué)校的在校生人數(shù)有所下降。此類學(xué)校雖不是朝陽區(qū)民辦學(xué)校中數(shù)量最多的，但卻是問題最大的，許多打工子弟學(xué)校的屬于自辦學(xué)校，其基本辦學(xué)條件不符合義務(wù)教育辦學(xué)標準的，明確為非法辦學(xué)。但是由于大量的打工子弟存在，公辦和合法的打工子弟學(xué)校的承載能力又是有限，所以尚無法完全取締這部分學(xué)校，這就使得大量的外地戶籍學(xué)齡兒童在校期間存在各種安全問題，接受教育的質(zhì)量也無法保證。

此外，在民辦教育的管理上，也存在著一些問題，如管理過程中出現(xiàn)的權(quán)責不清、協(xié)調(diào)不暢，以及審批和管理部門責任交叉造成互相推諉；社會輿論對于民辦教育的發(fā)展不利，民辦學(xué)校極易成為政府轉(zhuǎn)嫁責任的標的。這些問題都嚴重制約著民辦教育的發(fā)展，降低了民辦教育的管理效率，提高了管理的機會成本。

三、改善朝陽區(qū)民辦教育行政管理的對策

1、加強政策研究，促進民辦教育健康發(fā)展

（1）明確研究任務(wù)。深入研究落實《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》、《北京市實施<中華人民共和國民辦教育促進法>辦法》等法律法規(guī)及相應(yīng)政策的問題，積極探索和制定促進民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策、公共財政對民辦教育的扶持政策、促進民辦教育發(fā)展的激勵表彰政策和民辦教育人才保障等影響民辦教育發(fā)展的瓶頸問題，營造良好的民辦教育發(fā)展環(huán)境，促進民辦教育優(yōu)質(zhì)健康發(fā)展。

（2）組建研究團隊。聘請全市乃至全國民辦教育知名專家、知名學(xué)術(shù)機構(gòu)，引入多方智力資源參與區(qū)域民辦教育發(fā)展研究工作，形成研究我區(qū)民辦教育發(fā)展的專業(yè)團隊，加強對我區(qū)民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究，分析制約發(fā)展的瓶頸問題。

2、完善監(jiān)管體系，促進民辦學(xué)校規(guī)范發(fā)展

（1）完善準入機制，優(yōu)化民辦教育格局。制定民辦教育的準入制度，成立朝陽區(qū)民辦教育準入評估委員會，依據(jù)相關(guān)相關(guān)標準和程序進行辦學(xué)評估；定期面向社會公開朝陽區(qū)民辦教育分布及需求情況，引導(dǎo)高端、特色、公益的優(yōu)質(zhì)民辦教育資源進入朝陽。

（2）完善退出機制，優(yōu)化民辦教育資源。根據(jù)《民辦教育促進法》，研究出臺《朝陽區(qū)民辦學(xué)校終止辦學(xué)管理辦法》，在依法審批申請終止的基礎(chǔ)上，對辦學(xué)管理混亂、決策機構(gòu)不履行職責、教育條件不能滿足教學(xué)要求等民辦學(xué)校，通過構(gòu)建我區(qū)民辦教育執(zhí)法機制，依法吊銷辦學(xué)許可證行政處罰程序。

（3）加強財務(wù)監(jiān)管，降低民辦教育辦學(xué)風(fēng)險。研究出臺《朝陽區(qū)民辦學(xué)校資金監(jiān)管暫行辦法》，按照專款專戶、專款專存、專款專用的原則，對民辦學(xué)校的辦學(xué)資金等實施監(jiān)管，以降低民辦學(xué)校財務(wù)風(fēng)險，控制其辦學(xué)風(fēng)險。

3、 完善服務(wù)體系，促進民辦教育內(nèi)涵發(fā)展

（1）完善信息公開服務(wù)。公開資源信息，公開需求信息，通過深入開展我區(qū)民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研分析，定期對外公布我區(qū)民辦教育資源分布與當前教育市場需求之間的關(guān)系。

（2）完善業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)。根據(jù)民辦教育發(fā)展要求，針對民辦學(xué)校特點，定期舉行民辦教育政策法規(guī)培訓(xùn)，提高民辦學(xué)校依法辦學(xué)意識；舉辦教育教學(xué)管理培訓(xùn)，指導(dǎo)民辦學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量；召開辦學(xué)水平提升培訓(xùn)，通過加強稅務(wù)稅收、市場策劃、品牌推介等課程培訓(xùn)，提升民辦學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。

4、 完善工作機制，促進民辦學(xué)校可持續(xù)發(fā)展

（1）完善管理模式，提升民辦教育管理水平。繼續(xù)深化和完善管理模式和體系；建立與相關(guān)委辦局和教委各業(yè)務(wù)科室之間的協(xié)同共管模式，形成管理合力。

（2）建立風(fēng)險督察機制，發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰作用。組建民辦教育協(xié)管員隊伍，重點對民辦培訓(xùn)機構(gòu)進行日常檢查和指導(dǎo)，監(jiān)督落實民辦學(xué)校貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、政策情況。

（3）完善評估獎勵機制，增強民辦學(xué)校發(fā)展內(nèi)趨力。尋求政府與政府主導(dǎo)的行業(yè)協(xié)會、知名學(xué)術(shù)機構(gòu)等聯(lián)合，研究民辦教育發(fā)展評估指標體系及評估管理辦法，實施分類評估、分類表彰，通過“以獎代投”等方式形成民辦教育獎勵機制，增強民辦學(xué)校發(fā)展內(nèi)趨力。