論潛規(guī)則的法理學(xué)(一)

論潛規(guī)則的法理學(xué)

[摘 要] “潛規(guī)則”又被稱之為行規(guī)、灰色規(guī)則等等。這篇論文中說到的“潛規(guī)則”主要指在某一行業(yè)中，沒被擺到明面上，但又客觀存在的某些行業(yè)規(guī)則。實(shí)際上，“潛規(guī)則”的存在，一方面違背了了社會(huì)公平性原則；另一方面也極大的降低了國(guó)家和政府的執(zhí)行力。我們必須通過建立健全法治體系、道德體系的途徑來克服這個(gè)問題，杜絕潛規(guī)則的出現(xiàn)。而我作為一名銀行從業(yè)人員，將站在銀行從業(yè)人員的角度去講述、去分析銀行業(yè)的種種潛規(guī)則，以及它帶來的危害。

[關(guān)鍵詞] 潛規(guī)則  公平  危害 

一、“潛規(guī)則”的概念分析

    “潛規(guī)則”實(shí)際上就是一種和法律法規(guī)、明規(guī)則相對(duì)的，但是本身的特點(diǎn)并不明顯的規(guī)則，這樣的規(guī)則聽上去難免有些陰暗，但部分學(xué)者堅(jiān)持認(rèn)為，潛規(guī)則實(shí)際上應(yīng)算作一種中性詞，本身并沒有貶義成分，認(rèn)為這是一種和正是法律法規(guī)相對(duì)應(yīng)的名詞，如民族習(xí)俗等等，由于相對(duì)于明規(guī)則來說，潛規(guī)則本身具有一定的隱蔽性，而有了“潛規(guī)則”的稱呼。[1]不過在近年來該詞匯的實(shí)際應(yīng)用情況來說，“潛規(guī)則”一詞具有明顯的貶義色彩。基于這一情況在本文研究中所引用的“潛規(guī)則”一詞，更偏向于貶義，其定義為：出于某一目的而采取一些在行業(yè)內(nèi)部相對(duì)流行的不正當(dāng)手段獲取利益的行為。

(一)“潛規(guī)則”的性質(zhì)1.規(guī)則性    說到底，潛規(guī)則還是一種規(guī)則，所以它具備規(guī)則應(yīng)有的特性。客觀生活中，規(guī)則是指導(dǎo)和規(guī)范行為的重要準(zhǔn)則。而“潛規(guī)則”雖然并沒有直接的表現(xiàn)出“規(guī)” ，但它的存在同樣是客觀的，因此在實(shí)際的應(yīng)用過程中具有規(guī)則的某些特征，同樣也具有相應(yīng)的引導(dǎo)和規(guī)范行為的作用和意義。特別是，潛規(guī)則本身也有著一定的市場(chǎng)，被經(jīng)常性的使用。實(shí)際上，如果只是僅僅執(zhí)行一次，而沒有形成規(guī)律，那么也就不能稱之為規(guī)則，同樣也不能歸屬到“潛規(guī)則”中來。

2.普遍性     對(duì)于“潛規(guī)則”普遍性，我們可以從橫向和縱向兩個(gè)層次來進(jìn)行分析。從橫向角度來加以分析，潛規(guī)則在我國(guó)當(dāng)前多個(gè)領(lǐng)域中都有著直接的體現(xiàn)。實(shí)際上，我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)環(huán)境中，關(guān)系的重要性不言而喻，甚至發(fā)展成為一門專門的學(xué)問，如社會(huì)關(guān)系學(xué)等等。這也是潛規(guī)則之所以廣泛存在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的重要原因。實(shí)際上，各類型的關(guān)系不僅僅在我國(guó)的官僚文化中有所體現(xiàn)，導(dǎo)致了官場(chǎng)腐敗；在我國(guó)目前所積極推動(dòng)的社會(huì)轉(zhuǎn)型工作中，也同樣在各類組織中有著直接的體現(xiàn)。從縱向角度來加以分析，無論是國(guó)內(nèi)社會(huì)還是國(guó)外社會(huì)，潛規(guī)則的存在都是普遍而客觀的，差異僅僅在于程度的不同。這種隱藏在明文規(guī)定之后又有著廣泛受眾群體的東西，對(duì)我們的現(xiàn)實(shí)生活有著直接而深刻的影響。3.多樣性    行業(yè)的不同造成了潛規(guī)則的差異，不過即使在同一個(gè)行業(yè)中，潛規(guī)則的具體表現(xiàn)形式也有所不同。以司法實(shí)踐中的潛規(guī)則為例，我國(guó)著名的法律理論研究學(xué)者保國(guó)先生曾經(jīng)就重點(diǎn)指出過“無供不錄案,口供中心主義流行”、“傳聞證據(jù)不排除”等數(shù)種情形。

(二)“潛規(guī)則”的特征

而相對(duì)于法律規(guī)則來說，潛規(guī)則的特征主要集中在如下幾個(gè)方面：

1.潛在性

客觀上來說，潛在性是潛規(guī)則最大特征。一般情況下，潛規(guī)則在我們生活環(huán)境中，存在于各行各業(yè)，不僅僅無法公之于眾，同樣也不能通過直接說明的方式加以表達(dá)。雖然潛規(guī)則一般都“見光死”，但是有一些情況下也或隱或現(xiàn)的影響著我們的生活。而對(duì)于法律法規(guī)來說，一個(gè)重要的特征就是必須具備相應(yīng)的公開性，這是現(xiàn)代法律事業(yè)發(fā)展過程中的客觀要求，這一特征和潛規(guī)則的潛在性相對(duì)應(yīng)，因此兩者之間的差異是巨大而直觀的。

2.柔韌性

誠(chéng)如上文中所介紹的，潛規(guī)則本身具有明顯的潛在性特征，因此對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性較強(qiáng)，能夠從環(huán)境的變化出發(fā)而不斷的加以自我調(diào)整，而這一特征實(shí)際上就和法律的嚴(yán)肅性形成了鮮明的對(duì)比，表現(xiàn)出明顯的柔韌性特征。

3.“非法”性或者不正當(dāng)性

在這里必須強(qiáng)調(diào)的是，并不是所有的潛規(guī)則都屬于非法的范疇，但是所有的潛規(guī)則都必然帶有一定的不正當(dāng)性。在實(shí)際生活中，潛規(guī)則的非法性集中表現(xiàn)為：雖然是一種規(guī)則，但是本身并沒看經(jīng)過正規(guī)的法律程序的認(rèn)定，作為一種打了引號(hào)的規(guī)則，潛規(guī)則相對(duì)于我們常規(guī)意義上的法律法規(guī)來說，不能也不可能上升到國(guó)家意志的層面。正如我們所知道的，法律法規(guī)必須經(jīng)過嚴(yán)格的審核程序，得到大多數(shù)制定者的肯定之后才能夠?qū)嵺`。同時(shí)，潛規(guī)則在實(shí)際的執(zhí)行過程中一般也非正當(dāng)甚至是非法的手段達(dá)到目標(biāo)，如行賄受賄等。

    正是因?yàn)椴捎昧瞬徽��?dāng)甚至是違法的手段來達(dá)到某種目的，潛規(guī)則才不可能上升為明規(guī)則，這是因?yàn)闈撘?guī)則實(shí)際上已經(jīng)違反了公平競(jìng)爭(zhēng)原則。如利用關(guān)系為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供必要的支持，這種行為即使沒有違反法律，也必然是不符合道德要求的。而與之對(duì)應(yīng)的，法律法規(guī)一般都是在道德的框架之下的。

二、“潛規(guī)則”在銀行業(yè)中的體現(xiàn)

   

我在銀行從業(yè)已經(jīng)有四年的時(shí)間了，說起潛規(guī)則這個(gè)詞，既陌生又熟悉，說它陌生，是因?yàn)樵谖覀冞@個(gè)行業(yè)這個(gè)詞并不會(huì)像影視圈那樣經(jīng)常被人提起，說它熟悉，那是因?yàn)檫@個(gè)詞和每一位銀行從業(yè)人員都是息息相關(guān)的。

從你踏進(jìn)銀行的大門開始，就開始和各種潛規(guī)則密不可分了，首先，近幾年各個(gè)銀行在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)，人才的引進(jìn)也是不可或缺的，“勞務(wù)派遣”這四個(gè)字相信所有人都不陌生，雖然各行各業(yè)都有勞務(wù)派遣制的員工，但銀行派遣制的潛規(guī)則更具有代表性！在日常的工作中，派遣制與正式工的著裝是一樣的，干的工作也是一樣的，但受行業(yè)法規(guī)的限制，有時(shí)派遣制員難免為他人做嫁衣。舉個(gè)例子，銀行規(guī)定派遣制員工不得參與貸款業(yè)務(wù)的辦理過程，但事實(shí)上，多數(shù)銀行的貸款操作員都是派遣制員工，從面簽、系統(tǒng)錄入，從抵押到放款，相信沒有一家銀行會(huì)“舍得”讓正式工去跑腿。派遣制員工一般都有個(gè)好聽的名字，比如助銷經(jīng)理或者準(zhǔn)行員一類的。很多人都說羨慕金融業(yè)的高薪高福利，人們把這種高收入的人群叫做金領(lǐng)，在金領(lǐng)美名的背后，卻藏著“同工不同酬”的潛規(guī)則。一般銀行派遣制員工的工資是另有一套計(jì)算方法的，而且簽合同的中介公司也會(huì)從中扣除一部分傭金，真正發(fā)到手的一個(gè)月可能也就三四千塊錢，雖然三四千這個(gè)數(shù)字相比其他行業(yè)可能也算不上低收入，但比起銀行正式員工的報(bào)酬，可以說是遙不可及。

事實(shí)上，“勞務(wù)派遣”已經(jīng)成為各個(gè)銀行屢試不爽的戲法，招聘啟事上只字不提，等到應(yīng)聘者參加了筆試和面試，再輕描淡寫的說：其實(shí)勞務(wù)派遣早晚有一天會(huì)轉(zhuǎn)編制的，而此時(shí)的應(yīng)聘者早已被銀行工作的華麗外表所迷倒。說到這您不禁會(huì)問，轉(zhuǎn)正式總有個(gè)要求，努力拼搏達(dá)到要求，成功還是指日可待的。事實(shí)上，各大銀行倒是都有這么一套轉(zhuǎn)正的標(biāo)準(zhǔn)，比如工齡、學(xué)歷、業(yè)績(jī)等等，但等你真正達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)正的大門向你敞開了，這時(shí)你將面臨又一條潛規(guī)則“關(guān)系戶”。達(dá)到了要求、通過了筆試、參加了面試，最終還是沒能轉(zhuǎn)為正式編制，這是為什么呢？原來某某企業(yè)高層的公子、某某行長(zhǎng)的千金占了你的位子，這簡(jiǎn)直就是啞巴吃黃連，有苦說不出。第一年轉(zhuǎn)正沒成功，心里可能還會(huì)為自己打抱不平，到了第二年，第三年也就慢慢習(xí)慣了，這也就是我覺得潛規(guī)則最可怕的地方，小則消磨人的意志，大則敗壞整個(gè)民族的風(fēng)氣。