高校對學生處分權(quán)的合法性與合理性研究(一)

高校對學生處分權(quán)的合法性與合理性研究

[摘 要] 論 文 主 要 分 析 高 校 學 生 處 分 權(quán) 行 使 不 當 的 表   現(xiàn) 、 原 因 ， 及 其 對 學 生 受 教 育 權(quán) 的 影 響 。 這 些 表 現(xiàn) 主 要 有 處 分 主 體 不 合 法 、 處 分 程 序 不 合 法 、 處 分 設(shè) 定 的 內(nèi) 容 不 合 法 以 及 處 分 目 的 的 價 值 偏 失 。 論 文 通 過 分 析 認 為 ， 產(chǎn) 生 這 些 問 題 的 首 要 原 因 在 于 我 國 教 育 法 制 的 不 健 全 ， 法 律 、 法 規(guī) 、 規(guī) 章 滯 后 于 教 育 事 業(yè) 和 時 代 的 發(fā) 展 。 其 次 ， 與 我 國 的 “ 重 師 輕 生 ” 的 教 育 傳 統(tǒng) 有 關(guān) 。

    高 校 如 何 合 法 、 合 理 地 行 使 學 生 處 分 權(quán) ， 如 何 保 護 高 校 學 生 的 合 法 權(quán) 益 ， 論 文 提 出 若 干 建 議 ， 高 校 在 行 使 處 分 權(quán) 時 應(yīng) 遵 循 的 法 律 程 序 和 原 則 。 同 時 ， 高 校 在 處 分 學 生 時 還 應(yīng) 該 樹 立 教 育 為 主 、 懲 罰 為 輔 的 教 育 理 念 。

[關(guān)鍵詞] 高校 處分權(quán) 合法性 合理性

     隨 著 我 國 高 校 在 實 施 國 家 各 項 教 育 教 學 管 理 等 多 項 政 策 改 革 力 度 的 不 斷 增 大 ， 隨 之 而 來 的 高 校 與 學 生 之 間 的 法 律 糾 紛 也日 漸 增 多 。 在 近 幾 年 我 國 法 院 受 理 的 幾 十 起 高 校 糾 紛 案 中 ， 高 等 學 校 或 者 以 行 政 訴 訟 被 告 身 份 ， 或 者 以 民 事 訴 訟 被 告 身 份 步 入 法 庭 ， 應(yīng) 對 著 來 自 學 生 的 起 訴 。 這 種 現(xiàn) 象 的 出 現(xiàn) ， 從 不 同 角 度 引 起 了 社 會 對 我 國 高 校 相 關(guān) 法 律 法 規(guī) 、 各 項 教 育 制 度 以 及 學 生 個 人 權(quán) 利 與 高 校 自 主 權(quán) 之 間 諸 多 問 題 的 研 究 與 思 考 。

 高 校 對 學 生 擁 有 絕 對 的 管 理 權(quán) ， 有 些 不 合 法 ， 有 些 合 法 不 合 理 。 近 幾 年 ， 由 高 校 處 分 權(quán) 引 起 的 高 校 與 學 生 之 間 的 法 律 糾 紛 日 益 增 多 ， 對 高 校 處 分 權(quán) 這 一 權(quán) 威 提 出 挑 戰(zhàn) 。

根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，高等院校有處分學生的權(quán)利，如我國《教育法》第二十八條第（一）款、第（四）款規(guī)定，學校及其他教育機構(gòu)行使 “按照章程自主管理”，“對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或處分”的權(quán)利；教育部頒布的《普通高等學校學生管理規(guī)定》第五十二條第（二）款“對有違法、違規(guī)、違紀行為的學生，學校應(yīng)當給予批評教育或者紀律處分。”同時，第五十三條規(guī)定：“紀律處分的種類分為：警告、嚴重警告、記過、留校察看、開除學籍”。

處分權(quán)的行使，直接影響著在校學生的自身利益，影響著學校的整體管理水平。

一、制定嚴謹?shù)囊?guī)范管理制度

學生管理規(guī)范應(yīng)當貫徹法治和以人為本的理念，才能充分保護學生的合法權(quán)益。

1、以法治的觀念為指導制定高校學生管理規(guī)范

高等學校學生管理規(guī)范的制定必須以法治的觀念為指導。這是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，高等學校依法辦學、依法治校的必然要求。高等學校學生管理規(guī)范中的法治觀念包括以下幾層含義：

（1）學校的各項規(guī)章制度的制定，應(yīng)不違背我國相關(guān)法律法規(guī)的各項條款，同時應(yīng)尊重學生的各項合法權(quán)益，并具備一定的強制性與權(quán)威性。雖然校規(guī)的屬性不完全與法律屬性相同，不屬于法律的范圍之內(nèi)，但學校通過校規(guī)規(guī)范學校教育教學秩序、學生日常規(guī)范等方面，也可以認為，學校規(guī)章制度是對有關(guān)法律法規(guī)的完善與補充。這樣既可以確保學生管理規(guī)范的統(tǒng)一性，避免管理制度之間的沖突，又可以確保管理規(guī)范的效力，避免由于規(guī)范本身的瑕疵引起的不公正和爭議。在制定學生管理規(guī)范時要認真學習相關(guān)法律，自覺接受法律的檢驗。

（2）學 校 應(yīng) 以 學 生 的 權(quán) 利 義 務(wù) 為 重 ， 以 教 育 部 《 普 通 高 等 學校 學 生 管 理 規(guī) 定 》 為 基 礎(chǔ) ， 結(jié) 合 各 高 校 自 身 特 點 細 化 學 生 的 權(quán) 利 與 義 務(wù) 。 要 制 定程 序 性 規(guī) 范 。 正 當 的 程 序 是 實 體 公 正 的重 要 保 障 ， 是 保 障 學 生 和 學 校 權(quán) 利、義 務(wù) 實 現(xiàn) 的 必 要 條 件 。 以 往 ， 我 們 不 重 視 學 生 處 分 的 程 序 的 設(shè) 定 和 執(zhí) 行 。 在 司 法 實 踐 中 ， 學 校 經(jīng) 常 由 于 沒 有 履 行 程 序 而 處 于 不 利 。 程 序 性 規(guī) 范 ， 應(yīng) 當 在 高 校 學 生 處 分 制 度 規(guī) 范 中 予 以 專 章 制 定 。 只 有 嚴 格 的 制 定 并 遵 循 程 序 性 規(guī) 范 ， 才 能 保 障 學 生 處 分 權(quán) 的 正 確 行 使 。

（3）必 須 建 立 學 生 權(quán) 益 救 濟 制 度 。 部 分 高 校 工 作 人 員 在 管 理 工 作 中 ， 對 學 生 管 理 隨 意 性 較 大 ， 不 注 意 保 護 學 生 的 合 法 權(quán) 利 ， 這 是 與 現(xiàn) 代 法 治 的 要 求 相 悖 的 。 無 救 濟 則 無 權(quán) 利 。 保 障 學 生 權(quán) 益 的 實 現(xiàn) 是 教 育 工 作 者 的 當 然 職 責 。 若 學 生 就 自 己 權(quán) 利 被 侵 害 而 無 法 獲 得 救 濟 ， 則 學 生 的 權(quán) 利 不 過 是 虛 有 其 名 罷 了 。 應(yīng) 當 在 學 生 處 分 制 度 中 通 過 明 確 權(quán) 益 救 濟 的 方 式 、 時 效 、 程 序 和 校 內(nèi) 學 生 權(quán) 益 救 濟 受 理 組 織 的 組 成 方 式 、 職 權(quán) 和 工 作 方 式 從 而 建 立 學 生 權(quán) 益 救 濟 制 度 ， 這 是 保 障 學 生 權(quán) 利 充 分 實 現(xiàn) 的 重 要 手 段 。

2、以 人 本 觀 念 為 指 導 制 定 高 等 學 校 學 生 處 分 管 理 規(guī) 范

 以 人 為 本 ， 促 進 人 的 全 面 發(fā) 展 是 科 學 發(fā) 展 觀 的 本 質(zhì) 和 核 心 。 高 等 學 校 以 人 本 觀 念 為 指 導 制 定 學 生 管 理 規(guī) 范 ， 是 落 實 科 學 發(fā) 展 觀 ， 實 現(xiàn) 學 生 管 理 工 作 開 放 式 、 可 持 續(xù) 發(fā) 展 的 要 求 。 學 生 處 分 管 理 規(guī) 范 制 定 過 程 中 的 以 人 為 本 ， 應(yīng) 當 包 含 育 人 為 本 和 以 學 生 為 主 體 二 方 面 含 義 。 

 育 人 為 本 ， 要 求 我 們 牢 牢 把 握 高 等 教 育 培 育 人 才 這 一 根 本 的 出 發(fā) 點 和 落 腳 點 。 充 分 發(fā) 揮 學 生 處 分 管 理 規(guī) 范 的 育 人 功 能 。 通 過 發(fā) 揮 學 生 處 分 管 理 規(guī) 范 的 指 引 功 能 ， 即 什 么 可 為 什 么 不 可 為 ， 為 學 生 提 供 明 確 的 或 可 選 擇 的 行 為 模 式 ， 事 前 規(guī) 范 他 們 的 行 為 ， 以 實 現(xiàn) 事 前 教 育 的 作 用 。 通 過 對 違 紀 行 為 的 處 分 和 對 守 紀 行 為 的 保 護 ， 維 護 良 好 的 校 園 秩 序 ， 建 立 良 好 的 校 園 風 氣 ， 以 實 現(xiàn) 事 后 教 育 的 作 用 。