高校對學生處分權的合法性與合理性研究(二)

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以學生為主體，即是要尊重學生的教育主體地位、權利主體地位。要在規(guī) 范制定時充分考慮和明晰學生的權利，充分保障學生的權利，不對學生的權利進行越位干涉，要對受損的學生權利實施救濟。要實現(xiàn) 以學生為主體就必須處理好學校自主管理權與學生受教育權之間的關系。學校自主管理權之實施，其最主要和最終之目的，正在于促使最廣大學生的受教育權能夠得到更充分的保障，學生能更好地享受教育。

因此，學校自主管理權之保障與學生受教育權之保護，并無原則上的沖突，卻有本質上之一致。在教育實踐中，如果片面張揚其中某一方面，必然導致學生受教育權的最終受損。因此，在學生處分管理規(guī) 范制定過程中，應當關注學校自主管理權與學生受教育權在保護上之協(xié) 調。主要是要防止三種傾向：

一是要防止為了保護學生權利而犧牲教育、學校和教師的權利；

二是要防止為了保護極個別 “ 問題學生 ” 的受教育權而影響廣大學生的受教育權之實現(xiàn) ；

三是要防止為了學校教育管理之方便而犧牲極個別 “ 問題學生 ” 的受教育權。

二、合法合理是高等學校學生處分權行使的核心

雖然學生管理規(guī) 范是高等學校學生處分權運行的基礎，但是其作為靜態(tài) 的制度規(guī) 范必然具有滯后性、難以適應復雜多變的具體情形等弊端。這就要求高等學校的管理人員不僅要領會學生管理規(guī) 范的精神實質，而且在具體行使高等學校學生處分權時要做到合法合理。

1、學生處分權行使的合法性要求

合法性要求具體包括以下幾層含義：首先，處分權享有的主體與權限要合法。學生處分權是法律賦予學校的一項公權力。因而，只有學校有權行使該項權力。校內任何部門和下屬院系有責任保障學生的權利，有權力在自己的職權內檢查學生的守紀情況。而無權以自己的名義對學生進行處分。其次，內容要合法。處分所依據(jù) 的事實、證據(jù) 要真實、充分，并且符合法律法規(guī) 規(guī) 定的處分條件、處分種類與處分幅度。在一般情況下，原則上應 “ 就低不就高 ” ，對學生進行開除學籍的處分要慎重；再次，要有程序保障，高校在處分學生時要告訴學生處分所依據(jù) 的事實、法律依據(jù) 、聽取學生的意見與申辯。開除學籍的情況下，還應舉行聽證會。應向學生告知權益救濟途徑。最后，濫用學生處分權應當承擔責任。高等學校違法行使處分權、越權行使學生處分權、顯示公平行使學生處分權等應當承擔法律責任。

2、學生處分權行使的合理性要求

合理性要求具體包括以下幾層含義：

首先，高校處分權的行使應當具有適合性在適合性的要求下，高校教育管理的目的與實施處分行為的手段間必須有可聯(lián) 結的關系存在。即高校管理部門所實施的處分行為。必須有益于實現(xiàn) 其所追求的人才培養(yǎng) 的目的，所選擇的處分措施對教育目的的達成應當是積極有效的。

一般來說，在正確清晰的教育目的指引下，高校管理部門取得了根據(jù) 學生違紀行為斟酌選擇適合的處分措施的一定程度的自主權，只要高校所實施的處分行為能有效達成其所追求的教育目的我們就可以說基本上符合了適合性的要求。

其次，高校處分權的行使應當具有必要性必要性也就是 “ 最小損害性 ” 或 “ 不可替代性 ” 。它要求高校管理部門在多種可以達到其所追求的教育目的的處分措施中，必須選擇對受處分學生權益限制或剝奪最小的一種。所謂的 “ 必要 ” ，指的是不可避免的限制或剝奪，即高校管理部門只能選擇對學生不利影響最小的、為達成目的而無可避免的處分措施來實施懲戒。換句話說，要根據(jù) 學生違紀行為的性質與程度已經(jīng) 不能選擇任何其他的能給學生造成更小不利影響的措施來取代所實施的處分措施。

最后，高校處分權的行使應當具有法益相稱性法益相稱性要求高校管理部門在行使處分權之前。必須將所采取處分措施能達到的懲戒導向利益和教育管理利益與對受處分學生造成的不利后果進行比較權衡。只有在證明教育利益和價值大于所限制或剝奪的學生權利時才能采取。

三、完善的監(jiān)督機制是高等學校正確行使學生處分權的重要保障

學生處分權的行使關系到學生的學習、生活，影響學生能否取得學位、能否順利畢業(yè) ，甚至可以剝奪學生的受教育權。因此，必須建立監(jiān) 督機制，從而為學生權益的實現(xiàn) 提供進一步的制度保障。學生處分權的監(jiān) 督可以分為校外監(jiān) 督和校內監(jiān) 督。校外監(jiān) 督包括，司法監(jiān) 督等、教育行政部門的監(jiān) 督、新聞媒體的監(jiān) 督、社會群眾和學生家長的監(jiān) 督等。校內監(jiān) 督包括，紀檢部門的監(jiān) 督、群團組織（工會、共青團、學生會等）的監(jiān) 督、教職員工的監(jiān) 督、學生的監(jiān) 督等。高等學校應積極的把學校學生處分權納入校內外監(jiān) 督之下，積極探索建立校內監(jiān) 督的運行機制和校外監(jiān) 督的應對機制。從而提高學校管理水平，規(guī) 范行使學生處分權，充分保障學校教學和生活秩序，充分保障學生權益的實現(xiàn) 。高等學校的學生處分權的行使和監(jiān) 督涉及到方方面面，是一項系統(tǒng) 工程。需要我們認真的審視、規(guī) 劃和運行。在新的《普通高等學校學生管理規(guī) 定》指導之下，認真研究、總結學生處分權行使的經(jīng) 驗與不足，按照法治、人本的理念將成功的經(jīng) 驗和科學的措施規(guī) 范化、制度化，必將對高學學生管理工作水平的提高和學生管理制度的創(chuàng) 新起到積極的推動作用。

參考文獻

1、《普通高等學校學生管理規(guī)定》解讀，北京第二外國語學院旅游教育出版社，2005年，4 月第1版。

2、翟新明，《論我國普通高校與學生的法律關系》，《陜西理工學院學報(社會科學版)》，2005，第23期。

3、蘇翠萍，《高校處分權的行使及其完善》，《廣東培正學院學報》, 2006年，第1期。

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