基層公安信訪工作的現狀、問題與對策研究(一)

基層公安信訪工作的現狀、問題與對策研究

[摘 要]信訪工作，事關全局，依法、合理、及時地解決信訪問題，意義重大。本文通過對公安信訪工作的現狀、特點、成因進行了較深入地分析和論證，提出了相應的對策措施。

[關鍵詞] 公安，信訪工作現狀、公安信訪問題原因、公安信訪工作對策

公安信訪工作是公安業務工作的重要組成部分，是黨領導下專門工作與群眾路線相結合的一大特點和優勢，是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶。它關系到黨和政府在人民群眾中的聲譽、地位和形象，也直接體現公安民警的政治素質和業務水平。胡錦濤總書記指出，要把正確處理群眾來信來訪的過程，變成密切聯系群眾的過程，變成疏導群眾的過程，變成為群眾排優解難的過程。中國當代信訪制度是我們黨治國理政的經驗總結，其雛形出現于上世紀五十年代初。從那時起，它作為表達民愿、參與政治和解決糾紛的一種特殊手段，在化解社會矛盾、穩定社會秩序方面曾發揮過重要的作用。新修訂的《信訪條例》①，已經形成了十分鮮明的制度特色。 在接待受理案件時，要針對具體情況，仔細分析研究，提出解決信訪問題的辦法和意見。樹立“群眾信訪無小事”的思想，對群眾初信初訪反映的問題，要抱著把信訪案件當作刑事、治安案件辦的認真負責態度，反復核實群眾所反映的情況和問題，不能簡單的憑表象和推測進行定性，要通過換位思考，傾聽群眾意見和要求，多一些理解和幫助，爭取當事人的信任。要抓住其解決問題是最終目的的心理，春風化雨，潤物有聲，有效的化解怨氣，解決矛盾，把黨和政府的溫暖送到每一個上訪者的心坎上。如何做好新時期公安信訪工作，對搞好“三講”教育，密切黨群關系，正確處理好新時期警民關系，為西部大開發和經濟建設提供穩定的環境都具有十分重要的意義。

一、公安基層信訪工作的現狀

近年來，由于“普法”工作的力度不斷加大，人民群眾的法制觀念不斷增強，法律意識明顯提高，對涉及自己利益和需要的問題，敢于用法律武器保護自己的合法權益，勇于向黨和政府直陳己見、申辯是非、取得上級機關的理解、支持和扶助，這是社會主義法制建設日益健全和完善的一個重要表現，也是社會主義民主政治建設逐步走向成熟的一個重要標志。當然，在眾多的上訪群眾中，也不排除極少數人故意制造矛盾，混淆視聽，影響黨和政府在群眾中的形象的情況。2013年全市公安機關共受理群眾來信來訪 2596件次（其中市局885件次，縣局1711件次），與2012年相比略有下降。信訪量分布格局未發生根本改變，主要以城鄉結合部、山區群眾居多。要求解決戶口、賠償損失、求助等問題的75件，控告公安民警違法行政的19件；接待來訪170次，包括提供拐賣人口、搶劫、強奸等違法犯罪案件線索的69件，到公安機關申辯理由、請求重新處理的21件，要求解決問題的6件，控告公安人員錯誤執法的4件②。

二、當前信訪工作的特點

當前信訪工作的特點，概括起來主要反映在以下幾個方面：

1、集體上訪多；

（1）企業職工集體上訪多。2000年左右是國有企業改革和發展的關鍵時期，也是企業改制實行資金重組的沖刺階段，對物質生活水平相對落后的城口廣大企業職工而言，面臨著下崗分流、在崗擇業、福利待遇、養老保險等一系列關系到切身利益的問題，大批職工成群結隊上訪縣政府、信訪辦以及政府各部門；

（2）農民集體上訪多。主要涉及扶貧資金的正確使用、管理和再發展的問題；

（3）敏感時期上訪量明顯增多。從全年的信訪量來看，一、三季度數量偏多，二、四季度相對平穩。出現這種情況，主要是部分群眾已不滿足于當地公安機關的處理意見，往往在“兩會”或國慶等敏感時期越級上訪，一些上訪老戶平時沒什么動靜，專瞅敏感時期來上訪，有的已沉寂了幾年（已息訪），特別敏感時期又冒出來了，比如國慶60周年前夕，信訪量比平時成倍上升，給公安機關造成了極大壓力。

2、群眾聯名多。

（1）普遍反映區、鄉領導和部門負責人、企業法人代表腐敗問題，不關心群眾疾苦，不照顧群眾利益；

（2）用黨和政府的扶貧政策搞交易，坑害貧困戶；

（3）反映部門負責人由于處理治安、交通、運輸、工商、市場管理、稅收、房改、拆遷安置等工作做法不公；

（4）反映企業法人只顧個人利益，不顧員工得失，工不計時、勞不計費，造成職工停工罷工，聯名投訴、聚集上訪事件時有發生。而且近年來，隨著新技術、新事物的大量出現，信訪的形勢也呈現出多樣性，高頻率等特點。

（5）信訪形式多樣、頻率加快。主要表現在信訪形式除傳統的走訪和書信外，利用電話、電子郵件等形式的信訪快速攀升。有的信件滿天飛，一信多投。有的信訪人幾種形式齊頭并進，既寫信、又發郵、還來人。

3、越級、重復上訪多。

諸如：對治安裁決、法院判決、勞動仲裁、扣押查封等法律關系，對重點工程移民的安置，對山林、土地、水利、房產等切身利益等等，主管機關傳閱信訪材料周轉時間長，辦結速度慢，辦事效率低，久拖不決，受理后久不作答復，導致群眾越級、重復上訪多。有的信訪案件因受客觀條件限制，暫時無法辦結，信訪人于是就不停越級上訪，也有的信訪案件按信訪程序已經走完，但由于信訪人自身的文化、法律素質等原因，對辦理結果就是不接受，要求過高，還有的信訪人純屬無理取鬧，如我轄區的陳倉區香泉鎮上訪常戶何玉珍③、周至銀④等人，其案件按照程序，案件已經審結，但二人對結果不滿，多次提出諸多不合理要求，一旦要求不能被滿足，就實施越級、重復上訪。

4、指控對象多，涉及范圍廣。

從信訪材料的歸類來看，群眾指控的對象和涉及的范圍，遍及全社會的方方面面，主要有使農民負擔過重的政府各部門及相關機構，有涉及執法、司法處理不公的公、檢、法、司以及行政執法部門，有事關農民利益的農村工作部門，有關系職工切身利益的企事業單位，指控的對象有各級政府領導，區、鄉領導、部門負責人，企事業法人代表以及國家工作人員，也有鄉、村、社負責人和涉及公民利益的當事人。

5、突發事件多。

目前，群眾的上訪已不是個人現象，只要有人發動，響應者甚多，并且聚集時間短、速度快，極易擴大事態，釀成突發事件，造成惡劣影響。部分上訪人員行為偏激。有的上訪人員言詞激烈、情緒激動、在政府機關大吵大鬧，嚴重影響正常辦公秩序。2010年，我市發生一起因普通的交通事故賠償而導致的非法上訪事件，違法嫌疑人李某因對事故賠償存有異議，多次組織近親屬進行越級上訪、纏訪。2010年8月，李某糾集親屬共十余人到寶雞市人民政府機關辦公場所進行所謂的“伸冤”。期間，李某煽動親屬采取堵門，坐地哭鬧，后李某又煽動眾人對前來勸解的政府工作人員進行毆打，對辦公設施實施打砸，嚴重影響機關正常辦公秩序，此事經寶雞市電視臺法制追蹤節目報道后，在社會上引起強烈反響，此后，此案主犯李某被公安機關以涉嫌擾亂單位秩序依法行政拘留。

6、信訪積案多。

從目前的情況看，信訪積案的形成主要來自三個方面：一是機關化作風的嚴重泛濫；二是責任心不強、素質不高，工作能力有限；三是部門與部門之間推諉扯皮，使很多群眾重復上訪、多次上訪或越級上訪，造成信訪積案多。

三、信訪問題的成因

客觀地講，信訪問題增多的原因是多樣的、復雜的，要公正、科學地進行分析和探討，不但要考慮社會變革的大背景，更應結合當地實際情況，進行綜合分析和評估，概括起來有以下幾點。

1、忽視了形勢發展與信訪問題增多的辯證關系。改革開放以來，我們黨恢復和發揚了批評和自我批評的優良傳統和作風，人民群眾敢于向黨講真話、道實情，黨鼓勵人民群眾敢于直言、善于進言、參政議政，這是我國民主與法制建設新的飛躍。特別是近幾年來，黨中央國務院實施西部大開發，開辟投資環境，凈化輿論陣地，為廣大人民群眾提供了說話的空間，老百姓也曾試圖利用這個機遇解決歷來沒有解決的問題，糾正政府內部的不良作風，以良好的愿望推進西部大發展。同時，我們也應認識到，我們的國力還比較薄弱，國民物質文化生活水平還很落后；各種腐朽、落后的思想意識還很難從根本上得到清除；社會主義民主和法制建設還不成熟、也不完善；各種刑事犯罪和經濟犯罪活動還會長期存在；生產力發展相對滯后，多種分配形式并存，群眾自給自足的能力相對薄弱。所有這些情況不可能在短時期內得到根本改變。因此，蘊藏著各種積極的、消極的因素，直至交織成了各種問題和矛盾，也決定了信訪問題增多的必然性。

2、各級領導對信訪工作認識不足、重視不夠、從政不廉潔亦是信訪問題增多的主要原因。一個時期以來，不少部門負責人和基層領導片面理解發展經濟的大道理，重經濟效益輕社會效益，忽視社會治安綜合治理重要性的認識，主要反映在以下兩個方面：一是認識不足、重視不夠，把信訪工作與經濟工作對立起來，缺乏深層次的政治理論素養和辯證分析問題的基本能力；二是有的基層領導干部從政不廉潔，宗旨意識不強，政策觀念、法制意識淡薄，工作方法簡單粗暴。

3、執法部門枉法辦案、違法行政、工作不細、結案不徹底，是信訪案件增多的一個重要原因。近幾年來，公安機關通過“三講”教育、宗旨教育、法制教育、思想路線教育的學習，以及開展的“為人民服務、樹公安新風”活動在全體民警中已基本形成“從人民群眾不滿意的問題改起，從群眾滿意的事情做起”的便民風尚。但是也存在許多信訪問題增多的原因和隱患。就公安機關自身的問題看，主要有一下幾點：首先主觀上主要是有的民警宗旨意識不強，沒有把人民群眾的利益和呼聲放在心上。由此使一些簡單的問題復雜化，增大了解決問題的難度，加劇了群眾不滿情緒，損害了公安機關的形象，對社會穩定構成了嚴重威脅。具體到公安機關的日常工作中表現在以下幾點：

（1）重實體輕程序，公正意識有偏差。有的民警對法律法規一知半解，對法律條款不能正確把握，不按規定向當事人公開辦事程序，對法定程序隨意理解，還在程序上刁難當事人，自己喜歡怎辦就怎辦，各行其是，敷衍塞責，得過且過，結果是程序違法的問題不斷發生，屢屢敗訴；少數基層領導和民警因為思想認識不到位，對初信初訪不夠重視，采取各種辦法來糊弄，你糊弄他，他就跟你胡來，有的信奉“擺平就是水平”,往往越抹越難平，結果小事拖成大事，易事拖成難事，問題越積越多。不少群眾一開始是不得已選擇上訪，但隨著上訪次數、層次的升高，他們的情緒越來越激烈，上訪經驗越來越豐富，要價越來越高，從求助者變成控訴者，此時再做息訴罷訪工作就非常困難。

（2）執法辦案過程中確實存在瑕疵。有的執法理念不到位，局限于為執法而執法，為辦案而辦案，辦理案件過于簡單，未徹底消除糾紛的根源，積怨加深，矛盾升級，因怨氣導致信訪；有的宗旨意識不強，執法行為和方式不夠規范、文明，比較機械，甚至粗暴執法，因刺激導致上訪；有的執法責任心不強，執法不公、不嚴，出警、調查取證不及時，案件久拖未決，個別民警甚至為謀取私利，弄虛作假、顛倒是非，因無奈導致上訪；

（3）公安隊伍素質良莠不齊，個別民警政治素質較低，在個別案件處理過程中辦關系案、人情案、金錢案，因激怒導致上訪；有的缺乏做群眾工作經驗，漏洞較多，與群眾要求有距離，也間接導致上訪。

4、輕重不一，意識偏差。

（1）重打擊輕保護，權利意識有偏差。目前，公安機關和民警執法中，重打擊輕保護，重懲罰輕教育問題時有發生，怕漏不怕錯，離開保護講打擊，往往容易傷及無辜或忽視甚至損害當事人合法權利，包括違法犯罪嫌疑人的合法權利；

（2）重經驗輕素質，工作態度有偏差。在工作中常常憑經驗辦事，辦案取證大而化之，不注重證據的正確搜集，不注重案件細節的仔細甄別。加之信訪部門的工作人員缺乏實戰工作能力，業務不熟，對政策法律知識把握不準，無法準確回答社會群眾的上訪問題；

（3）重管理輕服務，宗旨意識有偏差。在公安工作實踐中，有的民警未能牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念和深刻體會“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去”的實質。少數民警法律意識、證據意識淡薄，感情冷漠，責任心不強；

（4）重權力輕監督，責任意識有偏差。當前，少數民警認為監督是束縛手腳有反感心理，認為監督是干擾辦案，故意找茬，沒事找事，持一種抵觸情緒。同時，監督保障機制沒有充分發揮作用，對執法問題的監督糾正力度不夠，有的方面失之于寬，失之于軟，該追的不追，該究的不究。從客觀上講：一是公安機關職能過于寬泛。公安機關所涉及的社會領域之寬廣，執行法律法規數量之眾多，與人民群眾工作生活關聯之緊密，無與倫比。打交道越多，產生矛盾糾紛的機率自然就越大；二是參與性活動日趨增多。一些地方黨委、政府在組織諸如城市拆遷、整治流動商販等聯合執法行動中，要求公安機關參與其中，而群眾往往會把賬算在公安機關頭上，因公安機關的參與導致后期公安信訪問題大幅度上升。

5、農村思想政治工作薄弱。

毛澤東同志曾說：“嚴重的問題是教育農民。”近來年，以經濟建設為中心，忽視了思想文化陣地的作用。有的地方農村思想政治工作已薄弱到了黨在農村的政策無法貫徹執行的地步，基層政權組織軟弱渙散，導致廣大農村存在許多政策和法律的盲區。群眾不了解黨的大政方針，不了解法律法規，出現了許多不應該出現的問題，發生了許多不應該發生的事件。

6、辦理信訪案件不規范，信訪工作責任制不健全。

信訪案件無專人辦理，重大信訪信息無人收集反饋；有的事件發生后，上級已作出批示，當地黨政領導還不知道。這說明了信訪渠道不規范，制度不健全，思想政治工作的力度沒有到位。分級負責、對口管理，誰主管、誰負責和及時、就地依法解決的原則沒有得到有效地貫徹和落實，一些信訪問題如國企在改革和發展過程中出現的問題、經濟糾紛、拆遷安置、農民負擔、征地補償以及安全事故等問題，由于有的單位工作不力，無法把問題解決在初始階段、控制在萌芽狀態，從某種程度上講也為信訪問題的增多提供了機會和條件，人為地助長了信訪問題的逐步升級。

四、對策及建議

信訪，是一種正常的社會現象，不必敬而遠之、避而推之。黨和國家領導人曾多次在全國信訪工作會議上指出，信訪工作不但關系到我們黨和群眾的關系，關系到我們的廉政、法制建設，而且關系到我們執政黨的生死存亡⑤。在我國尚處于社會主義初級階段，法制還不十分健全的情況下，信訪工作在密切黨委、政府同人民群眾的聯系，維護社會穩定，加強社會主義民主政治建設等方面具有不可替代的作用。隨著改革開放的不斷深入，各級各部門的領導要從講政治、講大局的高度，維護社會穩定的高度認識做好信訪工作的重要性。切實加強對信訪工作的領導，把信訪工作納入領導議事日程，把它當成了解社情民意的“傳感器”，化解社會矛盾的“減震器”，在維護穩定、服務群眾、凝聚人心方面發揮作用，各級領導和全體干部要深刻認識到肩負的歷史責任，積極、主動、創造性地開展工作，要高度重視信訪初訪的處理，提高辦事效率，對群眾來信來訪要做到件件有回音，事事有著落，要積極推行領導干部接待日制度，采取預約接待，征集人民建議和召開座談會進行對話，領導定期下基層等形式拓寬聯系群眾的渠道，各級部門要成為群眾信賴的、可以講話、申理、解難的地方，要有憂患意識，一刻也不能忘記我們是人民的公仆，“俯首甘為孺子牛”，全心全意為人民服務。解決信訪問題的過程，就是化解社會矛盾的過程。當今社會，各種矛盾錯綜復雜，在法制還不夠健全、人民群眾的法律意識還沒有達到一定水準的情況下，信訪人通過信訪是解決其合法權益的一條重要渠道。信訪工作是舒民困