基層公安信訪工作的現(xiàn)狀、問題與對策研究(二)

1、更新思想觀念，提高思想認(rèn)識。

公安機(jī)關(guān)及其民警要切實轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)對信訪工作全面性、重要性的認(rèn)識。

（1）信訪工作定位要準(zhǔn)確。在中辦發(fā)﹝2009﹞22號文件中，中央明確指出：解決信訪問題是鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位，維護(hù)人民群眾利益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的必然要求，各級公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和廣大民警都要以此來統(tǒng)一對信訪工作的認(rèn)識，以此來為信訪工作定位。

（2）領(lǐng)導(dǎo)要重視。人們常說：“老大難，老大難，老大重視就不難”。信訪工作是公安機(jī)關(guān)一項重要的任務(wù)，凡是公安機(jī)關(guān)重點信訪案件的處理，都要明確責(zé)任主體，公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，按照“誰分管、誰包案”的原則落實包案領(lǐng)導(dǎo)，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實，以此來促進(jìn)重點信訪問題的解決。

（3）三是部門警種要協(xié)力。各部門、各警種是解決信訪問題的真正主體，信訪部門主要起受理、協(xié)調(diào)和督辦的作用。各部門、各警種要把解決信訪問題作為自己義不容辭的責(zé)任。現(xiàn)在的信訪工作已經(jīng)不是一個邊緣性、輔助性、可有可無的工作，而是一個涉及全局的工作。 

（4） 廣大民警齊參與。要徹底拋棄那種“無關(guān)論”、“無為論”、“無力論”等片面認(rèn)識和不正確想法，努力構(gòu)建“大信訪”格局。

（5）站穩(wěn)角色。公安機(jī)關(guān)要盡可能減少直至杜絕職責(zé)范圍以外的“參與性”執(zhí)法活動，做好自己的主業(yè)，極力防止成為政府要求與人民群眾訴求之間的“夾心餅干”,避免后期公安信訪問題的產(chǎn)生。

2、 深化宣傳教育，營造和諧的信訪輿論氛圍。

（1）要充分利用各種宣傳媒體，加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)部門職能的宣傳，讓群眾知道他要解決的問題到底歸哪個部門管，公安機(jī)關(guān)并不是“包打天下”，無所不能。

（2）要針對少數(shù)群眾法律意識不強(qiáng)、盲目從眾的特點，在大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定的同時，要著重宣傳《集會游行示威法》、《治安管理處罰法》、《信訪條例》、《公安機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定》等法律法規(guī)，使信訪群眾了解正當(dāng)?shù)男旁L渠道，掌握相關(guān)的信訪知識和法律知識。

（3）要通過宣傳，使群眾認(rèn)識到借信訪鬧事有害無益，提高群眾對問題的獨立判斷能力，引導(dǎo)其走法律途徑維權(quán)，努力營造和諧的信訪輿論氛圍，維護(hù)正常的信訪秩序。

3、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)造和諧的信訪工作方法。

轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)最根本的就是要端正思想路線，密切聯(lián)系群眾，反對形式主義。一段時間以來，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)飄浮，工作方法簡單粗暴、辦事拖拉的不良現(xiàn)象在群眾中影響很壞，究其根源，一是在貫徹黨的實事求是思想路線上發(fā)生了偏差，嚴(yán)重脫離群眾、脫離實際；二是個人主義作祟，存有私心雜念，為了博得一些領(lǐng)導(dǎo)同志的“好感”，給自己制造一點“政績”提高身價，沽名釣譽(yù)，謀取好處，以求升遷。我們一定要把解放思想同實事求是的思想路線統(tǒng)一起來，把滿腔的工作熱情與嚴(yán)格的科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來，把黨和人民的利益放在第一位，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，真正做到想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所難。解決信訪問題，化解社會矛盾，說到底就是要做好群眾工作，特別是基層公安機(jī)關(guān)的民警要善于和群眾溝通交流，努力構(gòu)建和諧的警民關(guān)系。

（1）要做到 “有理”。首先是對信訪問題的看法要有理，要認(rèn)真分析信訪問題發(fā)生的原因，找出主要矛盾，對癥下藥。其次是對信訪問題的處理要有理，信訪要按規(guī)矩信訪，信訪案件的處理也要依法依規(guī)，要清楚什么樣的問題受理，什么樣的不予受理，受理的問題又流向哪個部門處理，處理之后又怎么答復(fù)等。

（2）要做到“有情”。與人民群眾有了感情，人民群眾才會相信你。回過頭來處理信訪問題，群眾才會信任你。一般來說，信訪問題有三個80％（80％的信訪問題發(fā)生在基層；80％的信訪問題是有道理的；80％的信訪問題通過我們的努力是可以解決的）。我們要懷著對人民群眾的深厚感情，多站在群眾的角度來思考問題的解決辦法，對于政策法律明確規(guī)定的要耐心解釋說明，爭取支持和諒解。要認(rèn)真受理群眾反映的屬于信訪受理范圍的案件，及時開展調(diào)查取證工作，重大刑事案件發(fā)生后，要及時組織力量，全力偵破，盡力為群眾挽回?fù)p失。

（3）要做到“有節(jié)”。在處理信訪問題的過程中，要從社會穩(wěn)定大局出發(fā)，有節(jié)制地使用一些強(qiáng)制手段。對一些上訪群眾在上訪過程中出現(xiàn)的過激行為，要本著有利于化解社會矛盾的原則，對上訪人進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕逃�疏�?dǎo)，引導(dǎo)群眾依法信訪、合法維權(quán)。對部分確實無正當(dāng)理由、以上訪為業(yè)的纏訪戶，則要在充分掌握證據(jù)的基礎(chǔ)上，堅決予以打擊。

4、加強(qiáng)社會聯(lián)動，構(gòu)建和諧的信訪協(xié)作機(jī)制。

信訪案件不可避免地會涉及公安業(yè)務(wù)范疇之外、與其他社會部門職能交叉的事宜。對這部分信訪案件不能一推了之，要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與社會各部門的溝通，協(xié)調(diào)解決。

（1）要加強(qiáng)與政府各職能部門的聯(lián)動。對一些案情復(fù)雜的重大信訪案件，要建立重大信訪案件聯(lián)席會議制度，聯(lián)合會診，充分利用各種有利條件，協(xié)調(diào)解決問題。

（2）要加強(qiáng)與基層組織的聯(lián)動。基層社區(qū)民警要深入轄區(qū)，掌握上訪群眾的性格特點、愛好、困難，力爭調(diào)動一切積極因素正確處理好復(fù)雜信訪問題。

（3）要加強(qiáng)與信訪群眾親朋好友的聯(lián)動。信訪群眾身邊的親朋好友沒有直接參與信訪，看問題相對公正、客觀，對這部分人要曉之以理、動之以情，讓他們來做信訪群眾的工作，往往可以收到事半功倍的效果。對于挑唆別人無理鬧訪的，要予以告誡。

5、強(qiáng)化治理根本，建立信訪工作長效機(jī)制。

在規(guī)范日常信訪受理和查辦工作的同時，要認(rèn)真查找公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法、管理、服務(wù)及信訪工作等方面的不足，努力構(gòu)建和諧的信訪工作長效機(jī)制。

（1）進(jìn)一步落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。信訪工作成效如何與領(lǐng)導(dǎo)的重視有直接關(guān)系，因此各級領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實把信訪工作放在心上、抓在手上。同時，要帶頭閱處、親自接待群眾信訪，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)抓信訪工作的責(zé)任意識。

（2）建立健全信訪工作責(zé)任倒查、責(zé)任追究制度。對引發(fā)信訪問題的單位和個人，不僅要負(fù)責(zé)處理好該信訪事項，還要受到責(zé)任追究，最大限度地減少因執(zhí)法不規(guī)范、民警不作為、亂作為等問題而引發(fā)涉法信訪事項。

（3）加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制建設(shè)。要充分發(fā)揮情報信息作用，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，善于從平常的走訪調(diào)查、糾紛調(diào)解中掌握可能引發(fā)信訪事件的苗頭性信息，并通過信息的及時傳遞和反饋，在第一時間內(nèi)有效處理矛盾糾紛，從源頭上避免信訪事件的發(fā)生。

（4）完善經(jīng)濟(jì)救助機(jī)制。要設(shè)立專門的救助基金，拓寬資金來源渠道，財政出大頭、贊助拉一些、自身擠一點，專門用于解決“無頭案”、“釘子案”以及家庭確有困難的上訪人員。

（5）做好初信初訪工作。信訪部門要充分發(fā)揮職能作用，分析信訪人員的思想動機(jī)和目的，有針對性地做好工作，努力做到“三個一批”，即對群眾反映合情合理合法應(yīng)該解決而又能解決的問題，及時處理一批；對一些合情但不合理或政策不允許的，要耐心宣傳，講清道理，解釋疏導(dǎo)一批；對一些“三跨三分離”的信訪問題，要認(rèn)真研究，及時報告，取得支持，搞好協(xié)調(diào)，爭取解決一批。　　

6、重視農(nóng)村信訪工作，做好農(nóng)村思想政治工作

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)實力的不斷上升，國家一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件快速好轉(zhuǎn)，但在農(nóng)村快速發(fā)展的同時，也伴生出很多問題信訪問題，如反映村級財務(wù)問題。村級干部腐敗問題、擠占，挪用國家各種專項資金等。農(nóng)村思想政治工作的著力點應(yīng)緊緊依靠群眾。把群眾的愿望和要求放在第一位，要把實事辦好，好事辦實。不能把思想政治工作簡單地理解為開開會、念念報、談?wù)勗挘�要和解決思想問題、實際問題結(jié)合起來，體現(xiàn)黨的宗旨，為群眾服務(wù)，靠群眾參與，讓群眾滿意。下決心解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題。領(lǐng)導(dǎo)干部要知道群眾最關(guān)心的問題是什么？最迫切需要解決的問題是什么？把群眾反映的問題收集起來，定期進(jìn)行綜合分析，從中了解民情民意。要緊緊抓載體、抓陣地，要立足于基層，要注重社區(qū)精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，開展科學(xué)的、先進(jìn)的、健康的文化活動，下大力氣推廣扶貧技術(shù)，引進(jìn)扶貧項目，著重提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實力，開展“窮而思源，富而思進(jìn)”教育，引導(dǎo)農(nóng)民走上富裕道路，培養(yǎng)文明的生活方式和良好的道德情操。

7、以信訪問題專項治理為契機(jī)，加大信訪案件的查處力度，清除信訪積案，理順工作關(guān)系，建立健全信訪工作責(zé)任制度。

2000年3月以來，公安部在全國范圍內(nèi)開展了為期七個月的“公安重點信訪問題專項治理”活動，旨在著力解決一批群眾的實際問題，查處一批內(nèi)部違法違紀(jì)案件，說服一批長期糾纏的信訪老戶。通過專項治理，清除信訪積案，凡是來訪3次以上、來信5次以上的信訪案件必須定人定案定時，一查到底，堅決查清，給群眾一個滿意的答復(fù)。⑥2007年3月10日，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期信訪工作的意見》并召開了第六次全國信訪工作會議，信訪工作是黨和政府的一項重要工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作，是黨的群眾工作的重要組成部分。各級公安機(jī)關(guān)也將本著既解決問題，又嚴(yán)格執(zhí)行法律和政策的原則，根據(jù)不同情況、針對不同人員，采取多種措施，妥善處理好各種問題；對屬于公安民警違法違紀(jì)的要嚴(yán)肅處理，絕不能護(hù)短；對一些因一時破不了案、查不清事實的問題，要開誠布公地向群眾說明情況和原因，求得群眾的諒解和支持；對堅持過高要求或無理糾纏的，要不厭其煩地做耐心細(xì)致的疏導(dǎo)工作；對不聽勸阻，滋擾鬧事、影響社會穩(wěn)定的要嚴(yán)肅處理，對一些事關(guān)政策法律的問題，要堅持原則，不能隨便開口子，防止造成新的被動。要通過專項治理，增強(qiáng)信訪部門和信訪干部的事業(yè)心和責(zé)任感，按照《信訪條例》理順工作關(guān)系，建立健全信訪工作責(zé)任制，認(rèn)真研究如何在公安工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)上減少錯誤和失誤，如何從源頭亡減少問題的發(fā)生，如何在信訪問題發(fā)生后認(rèn)真、及時、一次性解決徹底，不留留后遺癥。這些都是擺在我們面前的亟待解決的課題。同時，我們也要按《人民警察法》的規(guī)定，依法治警、從嚴(yán)治警、加強(qiáng)業(yè)務(wù)、政治、德育知識教育。依法辦案，嚴(yán)格執(zhí)法，切實解決公安機(jī)關(guān)自身存在的與現(xiàn)實斗爭不相適應(yīng)的問題。立足長遠(yuǎn)，注重建設(shè)，采取有針對性的措施，改進(jìn)工作，從根本上減少信訪積案的形成。

8、完善信訪工作機(jī)制，規(guī)范信訪程序，推行群眾逐級上訪制度。

（1）各級黨委、政府接待和處理群眾上訪作為一項基本職責(zé)，要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，受理引導(dǎo)群眾依法、逐級上訪，盡可以能把上訪問題解決在初始階段，解決在基層，減少和避免越級、重復(fù)上訪；

（2）對群眾的上訪問題必須在20日內(nèi)調(diào)查處理完畢，情況復(fù)雜的，時限適當(dāng)延長。對不服處理決定的，在30日內(nèi)請求原辦理機(jī)關(guān)復(fù)查，有關(guān)部門在30日內(nèi)作出復(fù)議決定，上訪人對復(fù)議不服的，才可以到市級有關(guān)部門申請復(fù)查；

（3）上訪人到機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)單位上訪反映問題，上述部門應(yīng)予受理并調(diào)查處理；

（4）上訪人越級到上一級黨政機(jī)關(guān)上訪未持原辦理機(jī)關(guān)《群眾來訪處理意見書》和《群眾來訪處理復(fù)查意見書》，上級機(jī)關(guān)將出具《轉(zhuǎn)辦單》，并告知上訪者到有管轄權(quán)的部門和單位反映問題，進(jìn)行接待處理；

（5）上訪人到所在村委會、居委會上訪反映問題，村委、居委應(yīng)予接待，視情進(jìn)行調(diào)解處理；

（6）對無行政管理部門企業(yè)的上訪人請求復(fù)議的問題，按屬地管轄原則應(yīng)由企業(yè)所在地黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)查處理；

（7）對上訪人員中，凡經(jīng)兩級以上黨政機(jī)關(guān)調(diào)查處理并復(fù)查，處理恰當(dāng)，上訪人仍堅持過高要求，繼續(xù)進(jìn)行糾纏、哄鬧、要挾、影響機(jī)關(guān)正常工作秩序的，由該機(jī)關(guān)出具公函，公安部門協(xié)助，由民政部門遣送，對上訪人員之中沖擊機(jī)關(guān)，攔截車輛，損壞公物，毆打工作人員的，公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅處理。 

注釋：

①2005年1月17日，國務(wù)院在1995年《信訪條例》的基礎(chǔ)上，以國務(wù)院第431號令頒布了新修訂的《信訪條例》。新《信訪條例》的頒布，標(biāo)志著我國信訪制度改革已經(jīng)全面啟動，新《信訪條例》在“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則指導(dǎo)下，明確了信訪機(jī)構(gòu)的獨立地位，規(guī)范了信訪機(jī)構(gòu)的職能，體現(xiàn)了信訪工作的權(quán)威性；開辟了新的信訪形式，拓寬了信訪渠道，提出了建立和公開政府信訪信息系統(tǒng)，體現(xiàn)了信訪工作的開放性；完善了信訪工作程序，加強(qiáng)“雙向規(guī)范”和“雙向追究”，體現(xiàn)了信訪工作的法制化；完善了信訪制度系統(tǒng)，建立了信訪工作的長效機(jī)制，更加注重信訪工作的科學(xué)化。 ②寶雞公安信息網(wǎng)，全市信訪工作動態(tài).2014-02-31. ③何玉珍其子何某2006年6月在寶雞市一網(wǎng)吧內(nèi)上網(wǎng)時與他人發(fā)生糾紛，后糾集人員與對方械斗過程中，何某被對方傷害致死。. ④周至銀之子周某2009年春節(jié)期間因參加西山傳統(tǒng)民俗節(jié)目打鐵花時，眼睛被飛濺的鐵水燒傷。⑤朱镕基，摘自朱镕基同志在第四次全國信訪工作會議上的講話. ⑥《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（2006年10月11日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議通過）　　

參考文獻(xiàn)：

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