行政問責制淺析(一)

行政問責制淺析

[摘 要] 行政問責制是現代政府強化和明確責任以及改善政府管理的一種有效制度。作為民主制度的組成部分，行政問責就是通過各種方式讓掌握公共權力的政府機關及其行政人員切實為其行為負起責任來，其實質在于防止和阻止政府機關及其行政人員濫用或誤用公共權力。但從我國的現實情況來看，目前我國行政問責制在理論和實踐中仍然存在很多問題，需要我們進一步的探索行政問責制的完善措施。 

[關鍵詞] 行政問責制；問題；對策 

　　 

行政問責制起源于現代西方，是西方政黨制和議會制的產物。它在經歷了長期的發展后，已經形成了一套完整的運行機制和法律體系，有效監督和制約了行政權力的濫用，推動了社會的發展進程。行政問責制的核心是“問責”，“行政問責”就是指當政府的行政人員在政府里處于某一特定職位時，公眾或“第三方”有權對其進行批評，而行政人員有責任對與職位有關的事情向公眾及“第三方”進行解釋，它是問責制在公共行政領域里的體現，包含了明確權利、明晰責任和經�；�、制度化的問責

一、行政問責制的現狀分析 

政府問責不僅體現了責任的追究，也體現了官員與民眾的責任關系，它有利于強化政府責任意識、有利于完善法律監控機制、有利于提高公務人員的素質與水平。自2003年8月國內首個政府行政問責辦法出臺之后，天津市、重慶、海南省等地方政府相繼出臺了相關政策法規；2006年1月1日，《中華人民共和國公務員法》對公務員向上級承擔責任的條件和公務員辭職辭退作了明確規定，并進一步將行政問責法制化和規范化；2008年被稱為“行政問責年”，從山西襄汾尾礦庫潰壩到三鹿奶粉事件，再到深圳龍崗區大火和登封市煤與瓦斯突出事故，僅九月份一個月就有至少19名有關高級官員引咎辭職或遭免職問責，在中國掀起了一場聲勢浩大的“官員問責風暴”；進入2009年，中共中央政治局審議并通過的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，使官員問責制度化達到了“高峰”。從這些實踐中可以看出在探求政治民主化與政府職能轉變的過程中，政府起著無法替代的作用，但現實中政府容易產生既充當裁判又扮演運動員的矛盾，使得現行的問責制度難免淪落成“自己監督自己”的形式化條文，其約束力及監督效力難免大打折扣；加之許多法律制度的不健全，行政問責相關內容的定性認識存在較大的差別，我國傳統行政文化的束縛等都使得現行的行政問責制處于亟待近一步發展和完善的境地。