行政問責制淺析(二)

二、行政問責制存在的問題 

(一)行政問責制的法律法規不完善 

目前，我國行政問責還沒有專門的、完善的成文法。問責的主要的依據是《中華人民共和國公務員法》第82條、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》以及《關于實施黨風廉政建設責任制的規定》、《黨政機關干部辭職暫行規定》、《干部選拔條例》中的相關規定。但從我國現行有效的法律來看，沒有一部法律明確規定了行政領導人具體的行政領導職責，許多法律在這一領域處于空白狀態；一部分法律即便略有涉及但也大多責任標準過于籠統，存在著較大的自由裁量空間。 

（二）行政問責的程序不規范 

嚴謹、合法的程序是公共行政問責制順利進行的前提和保障。現行的問責制存在著程序化問責觸及的范圍狹窄、問責操作程序的不規范等問題。我國問責制主要是對那些已經造成不良影響特別是重大事故的失職時間進行追究，而對于那些雖然還沒有產生不良影響但很可能存在失職情形的職責行為還沒有正式引入問責程序。現實中政府問責的啟動往往在出現重大事故，群眾投訴、控告、媒體曝光或上級干預之后啟動，實際上是把重大事故或具體過錯作為問責啟動的條件，而少有由人大或公眾等其他主體來啟動

（三）異體問責的缺失 

行政問責制不僅應該有不同的問責主體，而且還應該有異體的問責主體（人大、各民主黨派、司法機關、新聞媒介、公眾等），而現在我國主要實行的是主體的問責，即行政機關的上級部門或領導和其他專門的審計、監察部門，異體問責發揮的作用還很微弱。如果異體問責不能夠很好的貫徹執行，那么在行政問責過程中就難免會產生一些包庇縱容、執行不力、暗箱操作等不良之風。只有異體問責的真正介入才能夠產生比較有力的監督效力，使掌握公共權力的部門和人員不斷地提高自身的本領、素質，努力地辦好手中的“差事”。 

（四）行政問責文化的滯后 

在我國，傳統的權力本位意識仍非常牢固，比如“君王不能為非”，依此延伸出的是權力本位而不是權利本位。依法行政與官場“潛規則”之間存在著一種此消彼長的趨勢。行政問責依賴于依法行政，在現代不少官員的意識中還存在是權大還是法大，是政策大還是法大的疑慮。以權代法、以政策代法的現象仍然還是普遍，這也阻礙了行政問責制的發展。我國行政問責制多為行政系統內部上問下責，以同體問責為主，人大、各民主黨派、新聞媒介、公眾對于政府問責的作用經常得不到發揮。這樣的局面在實踐中就會產生一些問題，如官官相護、暗箱操作從而難以做到真正問責。政府信息不公開、不透明，新聞媒體獨立報道權和輿論監督作用受到很大的限制，公眾缺乏知情權，民主黨派和公眾的監督、問責實際上無從做起。 

三、完善我國行政問責制的途徑 

（一）加快行政問責的法律建設 

完善我國的立法體系，建立一個完善的法制系統，將國民生活的各個方面都納入到法制范圍之內，是依法治國的基礎。行政問責制要想成為一種長效的機制，就需要在法律上加以不斷地完善，因此我們的立法機構應該在整合現有法律、法規、條例中有關公務員權責事項的基礎上，制定專門的行政問責法規，使問責法律化、制度化。只有形成完整的法律體系，行政問責制才能得到有效的實施和發揮更大的作用。同時也應當加強法律實施的監督，保證法律真正被應用于生活當中，普及法律知識，提高公民的法律知識水平，是法制化真正地深入每一個公民心中，轉變我國政府的管理理念，建立一個真正意義上的責任政府。 

（二）強化異體問責的力度