如何完善舉證的不足(二)

2012年8月31日，第十一屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過的《關于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉的決定》，于2013年1月1日起正式施行。這次修改條文近100處，增加了誠實信用原則，新設了公益訴訟、小額訴訟、第三人撤銷之訴、行為保全、訴外調解協(xié)議司法確認、擔保物權實現等多項重大訴訟制度，對民事訴訟原則、管轄制度、調解制度、證據制度、立案程序、簡易程序、特別程序、審判監(jiān)督程序、執(zhí)行程序和涉外程序等均有重大修改完善。這次修改是1991年民事訴訟法正式實施后，繼2007年第一次部分修改后的重大修改，也可以說是一次全面修改完善。這在中國特色社會主義法律體系形成后，對于加強法律實施，完善“公正、高效、權威”的民事訴訟制度，保障人民群眾民事權益和社會公共利益，促進經濟社會發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

   二、舉證制度的意義

民事訴訟舉證制度是我國民事訴訟證據制度的一項重要內容，是我國民事訴訟的一項重要制度，建立和完善我國民事訴訟證據制度，特別是完善我國民事訴訟舉證制度，對推進民事、經濟審判方式改革，提高辦案質量和辦案效率，均有很重要的意義。

　　要完善我國的舉證制度，首先要明確什么叫證據制度。所謂證據制度是統(tǒng)治階級根據自己的意志制定或認可的有關證據、證明對象、證明程度、證明責任以及對證據的收集、審查判斷、適用的原則和程序的法律規(guī)范的總和，它是建立在一定的經濟基礎之上的上層建筑，是國家司法制度的重要組成部分。民事訴訟證據制度包括舉證制度、質證制度、認證制度。本文著重對舉證制度有關問題提出一些構思。

舉證制度，也稱舉證責任制度。是指在民事訴訟中當事人履行舉證責任應當遵循的規(guī)章制度，要明確舉證制度的意義，首先要明確舉證責任的概念。所謂舉證責任，是指當事人對自己的主張應當提出證據加以證明，當事人提不出證據或提出的證據不能證明其主張的，負有舉證責任的一方要承擔敗訴的不利后果。②在民事訴訟中，設立舉證制度，對于人民法院公正地裁判民事、經濟糾紛案件，保護當事人的合法權益，落實舉證責任，提高人民法院的辦案效率和質量具有很重要的作用。

三、舉證“隨時提出主義”的弊端

證據的隨時提出對原被告雙方的利益都可能產生影響，影響訴訟結果的判斷。主要體現在以下幾點：

（一）影響舉證責任制度的落實。由于我國現行《民事訴訟法》在立法上對當事人提供證據的期間以及期間經過后證據失權的后果沒有做出明確規(guī)定,從而導致司法實踐中,當一方當事人一審不提供任何證據而在二審提交有關證據的時候,無論一審的結果對其如何不利,二審根據新提交的證據都可以重新認定事實重新處理,這就等于說當事人在一審中的舉證責任是虛置的,是不需要承擔任何法律后果的。這種狀況,助長了當事人輕視一審，將舉證重心移至二審的風氣。這顯然背離了設置舉證責任制度的初衷,阻礙了舉證行為價值效力的實現,從而影響了舉證責任制度的落實。

（二）突襲性的舉證行為，影響法律公正。由于證據可隨時提出，導致部分當事人在訴訟過程中，持有證據卻不主動提交法院，而是作為“秘密武器”，在法庭上進行“突然襲擊”。這種突襲不僅使對方當事人措手不及，亦會使法官無從準備。若另一方當事人的訴訟代理人是經驗不足的新手，面對此類突然襲擊，往往會應對不暇。從而造成案件的審判結果，在于辯護律師能力強弱的博弈，有時甚至會造成正義被湮沒。

（三）降低訴訟效率，提高訴訟成本。現行《民事訴訟法》第66條明確規(guī)定:“證據應當在法庭上出示,并由當事人互相質證。”這就是說訴訟證據應當當庭出示, 經過雙方當事人質證,然后由法官綜合審查判斷后認定,即進行認證。如果當事人在法律規(guī)定或法院指定的期限內準備好全部證據,一次開庭審理就完成質證、認證工作,顯然有利于盡快結案提高訴訟效率。然而,由于當事人有權隨時提出證據,致使許多案件為了對新的證據履行質證程序而不得不無期限地延期開庭或多次開庭，大大增加了訴訟成本、降低了訴訟效率。

（四）損害了裁判穩(wěn)定性，損害司法公信力。訴訟是根據國家審判權而做出的公正性的法律判斷,以解決當事人之間的糾紛為目的,而終局判決正是這種判斷。在民事訴訟中,如果當事人隨時提出證據,那么終局判決就可以不斷地被撤銷,程序就總是被反復地啟動,這樣就會使當事人無法獲得安全感,當事人之間發(fā)生沖突的身份關系和財產關系就難以得到最終的確定。更有甚者,雙方當事人互不相讓，不斷找尋和提出新的證據，法院不得不多次開庭，結果會使人們對訴訟產生一種厭惡和恐懼心理，一定程度上損害了司法和法院在公眾心目中的公信力。