民事訴訟法中民事檢察監督制度(八)

2013年11月18日公布施行的《人民檢察院民事訴訟監督規則（試行）》規定了檢察機關對生效裁判、裁定、調解書監督案件的審查期限是三個月，但對三個月時間的起算點和終結點都沒有明確規定，也沒有規定案件能否延長審查期限，受理案件后借閱案件的時間是否在審查期限內也沒有明確規定，建議高檢院在下次修改《人民檢察院民事訴訟監督規則》時予以明確。此外，規則沒有規定當事人向檢察機關申請監督的期限，如檢察機關受理申請監督案件不受訴訟時效的限制，這不僅不利于維護法院審判活動的穩定性與嚴肅性，更不利于檢察機關自己的息訴工作開展，建議可以參考當事人向人民法院申請再審的六個月期限作為檢察機關受理申請監督案件的期限。

2.明確民事執行監督的范圍及措施，簡化監督程序

    《人民檢察院民事訴訟監督規則（試行）》對民事執行監督的范圍和方式都沒有明確規定，阻礙了民事執行監督工作的順利開展，而在司法實踐中，如果不明確監督范圍和有效的監督方式，執行難和執行亂等突出問題依然無法有效解決。因此，有必要明確執行監督范圍和方式，以推動執行監督工作的開展。

具體應從以下三個方面予以完善：

（1）明確規定民事執行監督的范圍

    對民事執行的監督范圍主要應包括四個方面：一是違法采取執行措施或采取的執行措施有明顯錯誤的情形，如超標的執行、違法執行案外人的財產、違法拍賣變賣等。二是法院消極執行的不作為情形，主要是指人民法院無正當理由超期限未采取適當執行措施的情況。三是違反執行救濟程序的行為，如當事人或利害關系人向人民法院提出書面異議或復議申請，人民法院無正當理由逾期未作出裁定的。四是人民法院的執行行為違法的其他情形，主要是指執行活動嚴重損害國家利益或社會公共利益或執行人員在執行活動中存在貪污受賄等違法違紀行為的情況。

（2）明確規定民事執行監督的措施

    第一，抗訴。應明確對民事執行程序中法院作出的錯誤判決、裁定，檢察機關有權進行抗訴監督。但檢察機關對此類案件的抗訴一定要慎重，確有抗訴必要時才啟動抗訴程序。第二、檢察建議。對于裁定、執行決定及具體執行實施行為中確有違法和侵犯當事人合法權益的情形且不適宜以抗訴方式啟動法院再審進行糾正的，檢察機關可及時采取檢察建議的方式指出存在的問題，要求法院和執行法官及時予以糾正。第三、糾正違法通知書。對于執行中較為嚴重的違法行為，檢察機關可以采取發出糾正違法通知書的方式要求法院限期予以糾正。第四、暫緩執行通知書。對于執行后可能出現執行回轉困難或根本無法實現執行回轉的案件，以及錯誤執行案外人財產的案件，檢察機關根據當事人的申請，可以向法院發出《暫緩執行通知書》。

（3）簡化民事執行監督程序

察院民事訴訟監督規則（試行）》規定了提出民事執行監督檢察建議應當經本院檢察委員會決定，其本意是規范民事執行監督工作，防止個別檢察機關濫發執行監督檢察建議，但在實踐工作中，很多執行監督案件都比較緊急，需要及時處理，如等到經檢察委員會決定，還需排上檢委會議程，既耽誤了辦案時間，又影響了監督效率，建議高檢院在修改規則時將執行監督檢察建議應經檢委會決定的條款予以刪除。

（四）從司法實踐層面對民事檢察監督工作的完善 

1.建立拓展監督案源的有效機制 

檢察機關應積極探索與司法行政部門建立協作機制，可以在各鄉鎮司法所和法律援助中心設立民事檢察申訴代理點，方便民眾申訴，架構起覆蓋面廣的代理申訴機制，有效地拓寬民事檢察監督的案源渠道。重慶市檢察機關在此項工作上已走在了全國前列，2008年，重慶市檢察院就同重慶市司法局會簽了《關于加強民事行政檢察暨法律援助工作的協作意見》，建立了定期聯系溝通、個案協同宣傳等工作制度。大足、銅梁、酉陽等地檢察機關都在本轄區各鄉鎮司法所及法律援助中心設立了民事檢察代理申訴點，取得了很好的社會效果和法律效果。全國檢察機關可以學習借鑒這一成功經驗，探索建立檢司協作機制，切實發揮各級法律援助中心機構點多、面廣、直接面對申訴人的特點，有效擴展案源渠道。 

2.遵循訴訟規律，嚴格辦理抗訴案件

新民事訴訟法對申請抗訴案件的范圍進行了較大幅度的修改，進一步規范了檢察機關的抗訴案件辦理程序，從而保障法院裁判的既判力和公信力，維護當事人在法律上的合法訴訟權利。在辦理當事人的申訴案件時，檢察機關應進一步遵循訴訟規律，構建合理的監督格局，把辦案的重點放在不服二審生效裁判的案件上，而對于一審生效裁判提出的抗訴案件，應該按照法律規定的條件嚴格把握。檢察機關把辦理抗訴案件的重點放在二審生效裁判上，主要理由是：第一，我國民事審判實行的是兩審終審制，在未經一審法院的上級法院審判的情況下就向檢察機關申請抗訴監督，這是違背訴訟規律的，也有損法院司法權威性和公信力。第二，已經過法院兩次審理的案件，當事人如仍然不服，說明法院在審理的過程中或多或少在事實認定、證據采信和適用法律方面等一些問題，檢察機關在此時的介入則充分體現了其法律監督作用。第三，二審案件的材料相對齊全，這對于檢察機關審查案件節約了時間，縮短了檢察機關辦理民事抗訴案件的時限，節約了司法資源。第四，嚴格規范一審生效案件提出抗訴的條件，這將在一定程度上杜絕當事人濫用檢察機關的抗訴權，促使他們及時正確地行使法律賦予的上訴權。而在具體把握上應從以下兩個方面抓好落實：