論我國學前教育的法律規制-開題報告(一)

一、文獻綜述

（一）國外研究現狀

    20 世紀末期以來，順應民眾的要求，許多國家和地區對學前教育越來越重

視，對學前教育法治化的相關問題進行了深入的研究，并取得了許多有價值的

研究成果，其政府在此基礎上制定頒布了許多學前教育法律法規。 

美國政府在充分論證的前提下于 1965 年開始實施“開端計劃”（Head Start），扶持貧困家庭兒童接受學前教育。并先后通過了《兒童早期教育與發展法》（Early Childhood Education and Development Act）、《2000 年目標：美國教育法》（Goals 2000: Educate America Act 1994）、《不讓一個孩子落后法》（No Child Left Behind Act 2001）《入學準備法》（School Readiness Act 2003）等一系列學前教育法案，把國家意志固定下來，為解決學前教育發展問題提供法律依據。美國的教育法律通常會對相關政策的配套資金進行詳細規定。 

英國通過《教育改革法》（Education Reform Act 1988）、《兒童法》（Children Act 2004）以及《兒童保育法》（Childcare Act 2006）等學前教育法律，嚴格規范了學前教育財政投入、中央及地方政府的職能、學前教育機構及其質量的監督、學前教育的國家督導等相關的問題。 

德國建立了一個比較完備的學前教育法律體系，以 1990 年的《兒童和青少年救助法》、2004 年的《托幼機構拓展法》、《幼兒園教育條例》和 2005 年的《兒童和青少年救助發展法》為主，其出臺的各項法案都緊密結合學前教育所存在的實際問題，執行力較強。這些法案對學前教育機構的種類、組織形式、性質以及學前教育質量等問題以法律的形式給予了確定。 

（二）國內研究現狀

    2010 年以來，隨著全社會對學前教育重要性認識的不斷加深以及學術界對學前教育的關注程度越來越高，學前教育立法的話題被越來越多地討論。針對學前教育法律法規的研究也日益增多，研究的深度和廣度也逐步加深和拓寬。

    北京師范大學的龐麗娟教授長期以來都在以人大代表和學前教育學者的身份積極呼吁政府能盡早啟動《學前教育法》的立法工作。在這方面，她發表了多篇文章來闡述自己的認識。如《學前教育立法——一個重大而現實的問題》、《通過立法強化政府在學前教育事業發展中的職責》等。其他一些作者也從不同角度，

對學前教育立法進行了深入的分析和探討，力圖說明我國學前教育立法是人心所

向、大勢所趨。如《論我國學前教育立法的必要性與立法依據》、《我國學前教育

法規與政策的確實和對策研究》、《淺論學前教育法律法規的作用》、《我國義務教

育立法對學前教育立法的啟示》等文章中，就學前教育的發展現狀、學前教育立

法的必要性以及學前教育立法的依據等內容進行了論述。

    龐麗娟教授在《立法保障學前教育科研：美國學前教育法的重要內容》、《美

國聯邦學前教育投入的特點及其對我國的啟示》、《明確學前教育性質，切實保障

學前教育地位——法國免費學前教育法律研究及其對我國的啟示》等文章中，分

別從不同角度對國外學前教育立法的內容和這些國家的政府對學前教育的投入以及對我國學前教育發展的啟示進行了研究。我們知道，歐美國家的教育政策往往都是通過教育立法來推行的。無論是學前教育科研、學前教育的政府職責還是學前教育的投入，他們更傾向于通過法律的形式使之上升為國家意志。他們的學前教育法律體系比較完善，落實情況也比較好。

    另外，浙江師范大學的周小虎的《英美兩國學前教育政府職責的比較及其啟

示——教育政策法規的視角》一文。該文討論了 20 世紀以來英美兩國政府在學前教育發展中的共同點以及兩國的側重點。兩國在不同的歷史背景下頒布了學前教育相關的法律法規，運用法律的武器來引導和規范學前教育事業，他們重視學前教育法律體系的構建的思路值得我們學習和借鑒。作者總結道：英國學前教育政策和法律的頒布和實施多傾向于解決學前教育問題的整體性，即制定的政策法規是對整個學前教育事業的發展做出規定，因而比較概括和全面；而美國學前教育政策法規則通常是針對學前教育領域中的某一具體問題而實施的政策與法規的建設。

二、論文提綱

摘要