論依法行政(一)

論依法行政

[摘要]行政權作為一種國家權力，與立法、司法權相對應，是指由國家憲法和法律賦予行政主體實施國家行政職能的權力。行政權的來源為公民權利，歸屬為人民的主權。國家通過法律把行政權授予行政機關或其他組織（以下通稱行政主體）行使。不難看出，行政主體所擁有的這種行政權是一種有限的使用權，也是一種必須受到制約的權力，這就要求國家行政機關樹立“政府職責本位”，依法行政，由傳統行政的“治民”轉而“治官” 、“ 治權”，使行政執法行為合法、合理、有效，以最大限度地提高行政效率，加快構建社會主義和諧社會的進程。

[關鍵詞]行政；行政權；行政執法；依法行政。 

依法行政的涵義

行政行為就是行政主體行使行政權力的行為，一般分為：行政檢查行為、行政許可行為、行政獎勵行為、行政處罰行為、行政強制執行行為、行政征收行為、行政合同行為。其中既有抽象行政行為，也有具體行政行為。（本文以下所論僅指具體行政行為）

依法行政就是各行政主體要嚴格依據法律法規的規定行使行政權力管理國家事務。

二、為什么要依法行政

（一）依法行政是行政權實質和淵源的內在要求。

1.行政權力本質上屬于人民的權力。“中華人民共和國的一切權力屬于人民” ，“人民是一切權力的惟一源泉和原始權威” 。[張西平.行政執法教程. [M]. 重慶市人民政府法制辦公室,2003.10.1]行政權是人民權力的集中和統一，它不可能由公民個人行使，只能由國家通過法律授權給行政主體行使。可見，行政主體的這種行政權只是一種有限的使用權，其行使必然要受到制約，受到監督。這種制約與監督就是為了確保行政主體能夠嚴格依法行政。

2.行使國家行政權力的最終目的在于保障和實現公民權利和人民利益。這就要求既要堅持人民主權原則，又要法治原則及權力制衡原則。行政實踐中，行政主體由于有國家強制力作保障，總是處于強勢，而作為行政行為相對人的公民個人或組織，相對弱勢，如果不嚴格依法行政，處于強勢地位的行政主體就很難保障行政行為相對人的權益。

（二）依法行政是構建和諧社會的要求

和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序，人身自然和諧相處的社會。構建社會主義和諧社會，既要靠不斷提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，更要講物質利益原則，要調節社會分配。為此，要始終堅持以人為本，正確處理依法治國和以德治國的關系，始終把法治放在首位。

（三）依法行政是全面落實科學發展觀的要求

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，發展社會主義民主，必須使民主制度化，法律化，要從制度上、法律上保證人民當家作主。任何組織和個人不允許有超赿憲法和法律的特權。要樹立依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導的社會主義法治理念。

（四）依法行政是中國共產黨黨章對廣大黨員的基本要求

中國共產黨章程明確規定：“黨的領導主要是政治、思想和組織的領導。黨要適應改革開放和社會主義現代化建設的要求，堅持科學執政、民主執政、依法執政，加強和改善黨的領導。”[馬慧.十七大黨章修正案. [M].黨建讀物出版社,2007.10]可見，中國共產黨作為執政黨，明確地對廣大黨員提出了依法行政的要求。