輿論監(jiān)督權與保護個人隱私之間的協(xié)調與平衡(一)

輿論監(jiān)督權與保護個人隱私之間的協(xié)調與平衡

[摘 要] 輿論監(jiān)督與個人隱私的保護都是現(xiàn)代社會的產(chǎn)物，也是社會走向文明的一個標志。但由于其各自的屬性，在社會實踐中導致了諸多法律層面的沖突。兩者究竟應該由誰占據(jù)主導地位，還是應當平衡行使，各個學者的看法不一。筆者從理論領域出發(fā)，研究我國以及世界各國的現(xiàn)狀，從而有效地探討二者沖突與衡平的問題。因此，進行正確的價值選擇，均衡二者的關系，將成為一個如何在保障公民個人隱私的前提下進行輿論監(jiān)督的重要課題。

 [關鍵詞]：輿論、監(jiān)督、隱私、協(xié)調、保護

一．對輿論監(jiān)督的概述

（一）輿論監(jiān)督的概念與內涵

1.輿論監(jiān)督的概念和特征

輿論監(jiān)督是現(xiàn)在使用頻率很高的詞匯，它最早是作為一種社會控制手段而出現(xiàn)的，我國古代稱之為“輿頌”、“輿誦”，沿革到現(xiàn)在已經(jīng)具有了悠久的歷史。特別是到近現(xiàn)代，輿論監(jiān)督在世界各國都已成為維護政治民主、保護公民權利的重要手段。那么什么是輿論監(jiān)督呢？按照《辭海》中的解釋，所謂輿論，即多數(shù)人的共同意見；所謂監(jiān)督，就是 “監(jiān)察督促”。在學界，關于“輿論監(jiān)督”有著不同的闡述，包括：“輿論監(jiān)督是公眾通過輿論的意見形態(tài)表達對社會的看法,它既包括非新聞媒介的監(jiān)督,也包括新聞媒介的監(jiān)督。”[田大憲：《新聞輿論監(jiān)督研究》，中國社會科學出版社，2002年，第1頁。]、 “輿論監(jiān)督是指新聞媒體運用輿論的獨特力量，幫助公眾了解政府事務，社會事務和一切涉及公共利益的事務，并促使其沿著法制和社會生活共同準則的方向運作的一種社會行為。”[《新聞法學》，中國廣播電視出版社，1999年，第239頁。]、“輿論監(jiān)督意指公眾通過輿論這種意識形態(tài)對各種權力組織和其工作人員，以及社會公眾人物自由表達看法所產(chǎn)生的一種客觀效果，是一種自然存在的客觀無形的監(jiān)督形式。”[陳力丹：《論我國輿論監(jiān)督的性質和存在的問題》，載《新聞與傳播》，2003年第9期。]等學說。而筆者認為，輿論監(jiān)督主要是指公眾利用大眾傳播媒介對國家機關、國家機關工作人員和公眾人物以及對與公共利益有關的事務進行揭露批評和提出建議的社會行為，它的主要理論依據(jù)是馬克思列寧主義的“人民主權”學說、《憲法》賦予人民的言論自由和監(jiān)督的權利以及權力制約理論。簡而言之，輿論監(jiān)督是公眾行使自身的言論自由權和監(jiān)督權的一種方式，是公民表達自己對于公眾人物或者相關事務看法的一種形式，從而達到人民參政、民主法治的效果。

2.輿論監(jiān)督的主體和客體

通過對學界不同學說的分析和論證，筆者認為輿論監(jiān)督的主體應該是廣大的人民群眾，但這里是指廣義的公眾，其或通過一定的組織形式，或以個人的名義，利用一定的媒介來進行監(jiān)督，行使自己相應的權利，而新聞媒體等則是監(jiān)督的主要媒介。對于輿論監(jiān)督的客體？筆者認為不應該是單純的公共權力和公共事務，一切涉及公共利益、與社會公共利益有關的事務以及涉及的相應人員的 行為都應當成為輿論監(jiān)督的客體。

（二）輿論監(jiān)督的作用

1.遏制腐敗。歷史和現(xiàn)實都一再證明，輿論監(jiān)督的有效行使是遏制腐敗現(xiàn)象滋生的有效手段。

2.警示社會。輿論監(jiān)督是強大的外部的約束力量，可以有效推動人們的自律意識的維持與增強。

3.加強信任。輿論監(jiān)督可以增強政府的公信力，維護社會的團結穩(wěn)定。

（三）輿論監(jiān)督行為導致的弊端

正如一個硬幣總有正反兩面，任何事物都是有利有弊，輿論監(jiān)督也不例外， 特別是在法律方面，其導致弊端主要包括：

1. 輿論監(jiān)督本身的自發(fā)性與及時性決定其較強的影響力和號召力，從而引發(fā)社會價值的輿論導向，使得人們根據(jù)已知的情況對于某些法律案件進行自我內心的道德判斷，從某種程度上講是對國家司法權的一種干預，左右了司法權的獨立性。

2. 輿論監(jiān)督本身的公開性就導致其不得不在監(jiān)督的時候侵犯相關人員的個人隱私等個人權利，與保障公民的基本權利產(chǎn)生了沖突。

二．對個人隱私問題的概述

（一）個人隱私的概述

1.個人隱私的概念與特征

個人隱私是一項重要的人權，自問世以來，到如今一百多年之中，關于這項權利的紛爭與探討一直持續(xù)存在著。綜合學界的主要觀點，個人隱私是一項獨立的、秘密的、可支配的、專屬的具體人格權。筆者認為，可以將其定義為自然人享有的與社會公共利益無關的個人信息、個人行為不被公開以及個人領域不被非法侵犯的一項具體的人格權。其主體應為自然人，內容主要包括私生活個人隱私、空間個人隱私以及私生活安寧權；客體為合法隱私即具體的信息、行為不違反法律的規(guī)定。

（二）對個人隱私的法律保護

目前我國成文立法方面對個人隱私的主要保護包括：

一是憲法對個人隱私保護。憲法第三十九條規(guī)定：“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。”憲法第四十條規(guī)定：“中華人民共和國公民的通信自由和通信秘密受法律保護。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關或者檢察機關依照法律規(guī)定的程序對通信進行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。” 二是刑法對個人隱私的保護。第二百四十五條第一款規(guī)定：“非法搜查他人身體、住宅，或者非法侵入他人住宅的，處三年以下有期徒刑或者拘役。”第二百五十二條規(guī)定：“隱匿、毀棄或者非法開拆他人信件，侵犯公民通信自由權利，情節(jié)嚴重的，處一年以下有期徒刑或者拘役。”第二百五十三條第一款規(guī)定：“郵政工作人員私自開拆或者隱匿、毀棄郵件、電報的，處二年以下有期徒刑或者拘役。” 三是民法對個人隱私保護。最高人民法院《關于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見》第一百四十條規(guī)定：“以書面、口頭等形式宣揚他人的隱私……造成一定影響的，應當認定為侵害公民名譽權的行為。”最高人民法院在《關于審理名譽權案件若干問題的解答》中指出：“對未經(jīng)他人同意，擅自公布他人的隱私材料或以書面、口頭形式宣揚他人隱私，致人名譽受到損害的，應按照侵害他人名譽權處理。”此外，我國的三大訴訟法都將涉及個人隱私的情況視為案件不公開審理的理由之一，在我國的一些單行的法律法規(guī)中也針對個人隱私進行了相關的立法，如《收養(yǎng)法》第 22 條規(guī)定:“收養(yǎng)人、送養(yǎng)人要求保守收養(yǎng)秘密的，其他人應當尊重其意愿，不得泄露” ，《統(tǒng)計法》第 15 條規(guī)定：“屬于私人、家庭的單項調查資料，非經(jīng)本人同意，不得泄露”等等。

從個案來看，我國公民的個人隱私可以依據(jù)部門法律規(guī)定獲得保護，但從宏觀上講，我國目前還未創(chuàng)設個人隱私保護的法律體系。個人隱私的法律保護不是單純依靠部門法的規(guī)定就能夠實現(xiàn)的，我們要充分重視各種途徑和層次對個人隱私的保護，創(chuàng)設我國個人隱私的法律保護體系已成為當務之急。

三．目前我國輿論監(jiān)督與個人隱私保護的沖突

（一）輿論監(jiān)督與個人隱私保護沖突的現(xiàn)狀