淺談民事執行難問題的原因及解決的方法(一)

淺談民事執行難問題的原因及解決的方法

民事執行難是指人民法院對已經發生法律效力的法律文書的有條件執行，由于執行人員在客觀存在的各因素干擾下，造成的無法或執行不到位的一種執行難的現象。如執行環境的內在因素和外在干預、被執行人的執行能力、法律素質等。它是隨著國家經濟體制和社會管理體制改革的逐步深入而出現的,執行難的問題日益突出,逐步演變為社會關注的焦點問題和群眾關心的熱點問題,也成為法院需要著力解決的難點問題。

一、我國民事執行的現狀

在我國，執行難是但由于主觀、客觀方面因素的存在，如“被執行人難找，執行財產難查，協助執行人難求，應該執行的財產難動”等，使得無法使之實現或難以實現。民事執行是實現民事權利的一種法律途徑。從執行行為啟動的方式來說，大體可分為自覺執行和強制執行兩種。

1、自覺執行：是指被執行人在生效的法律文書所規定的期限內主動執行的行為，是民事訴訟終結前的一種正常程序狀態，具有成本低、效率高的特點。

2、和強制執行：是指被執行人在生效的法律文書所規定的期限屆滿后經申請執行人啟動執行申請程序之后的一種被動執行行為，是民事訴訟終結前的一種非正常程序狀態，需要付出比自覺執行更高的成本，是不自覺執行的法律后果。

一般來說，法治化程度越高的國家，其自覺執行案件在整個民事執行案件中所占的比例應越大。就我國目前的民事執行現狀來說，盡管法治在不斷向前推進，但自覺執行率并不盡如人意，給執行工作帶來諸多不便，是造成“執行難”社會現象的重要因素當前“執行難”的主要表現。當人民法院裁判送達當事人后，因種種原因致使該生效裁判規定的權利、義務內容難以實現。

二、民事“執行難”的危害性

法治化程度較高的國家里，法律是一國的最高行為規范。法律的有效執行是衡量一個政府治理國家事務能力的最重要的尺度，國民是否遵守法律也是區分一個國家，一個民族文明與野蠻的分水嶺。所以法律得不到執行應視為政府的莫大恥辱，是有損國家和民族的整體形象，是不能接受的，也是不能被允許的。法律判決生效卻得不到有效執行的危害性的后果必然是有嚴重危害性的，其危害性又是多方面的和多層次的。

對當事人的損害

法律判決得不到執行對當事人來說不僅是案件量度的直接損失，還包括：討債的直接成本變高、因討債而影響其他活動的“機會損失”及因浪費時間和精力而產生的疲勞和厭煩，已及因目標實現不了的情緒失落等形成的精神損害。

對權力機關的損害

對權力機關而言主要存在兩個方面。

a、人們指責執法機關效率低下，而使得權力機關受到損害；敗訴方拒絕執行判決，執法機關的權威和尊嚴受到損害；司法公正和法院的形象愛到損害；

b、腐敗無能的懷疑和責難；權力機關面臨監督不力的責難；對法律的不信任會轉嫁為對黨和政府的失望。

對整個社會“廣普性”的損害

    在市場經濟中自然人或法人的經濟角色是多重的既可能是債權人，又可能是債務人。如果債權人的權利得不到保護，就很難指望這些人會心悅誠服的承擔債務人的義務，于是賴債就會向傳染病一樣很快蔓延，甚至會引發惡性暴力事件，影響社會穩定的大局。

由此可見，法院執行工作不僅是一個法律問題，也是一個社會問題，它將直接影響國家發展穩定的政治局面。

三、民事執行難的主要原因

1、執行立法滯后

執行工作目前主要依靠民事訴訟法和最高人民法院關于執行工作的規定開展。而民事訴訟法中規定局限性導致了規定過于原則化，缺乏操作性，導致強制執行制度的不完備和執行中的無法可依。如最高人民法院《關于人民法院執行工作若干問題的規定》，也是規定的少且原則性的多，確定性的內容少，對一些問題并沒有作出具體詳細的規定和有效的措施。其中對執行當事人，協助執行人和執行程序一些環節上缺乏法律約束力，對干涉、阻撓、妨礙法院執行工作的行為，沒有規定明