淺談民事執(zhí)行難問題的原因及解決的方法(二)

2、當(dāng)事人、地方黨政機(jī)關(guān)尊重、遵守法律的意識單薄

公民尊重、遵守法律的意識淡薄造成了一些有履行能力的被執(zhí)行人采取拖、賴、躲、逃等手段違法阻礙、抗拒執(zhí)行；極少數(shù)被執(zhí)行人無視法律尊嚴(yán)，有的甚至圍攻、毆打執(zhí)行人員，對執(zhí)行人員進(jìn)行非法拘禁，毀損執(zhí)行公務(wù)車輛等。在我國幾千年的封建歷史中，法治自古弱于人治，人治的理念深厚。從而造成了少數(shù)地方黨政機(jī)關(guān)為了提高自己的政績，對那些屬于地方政府主要財源和利稅大戶的骨干企業(yè)給予重點(diǎn)保護(hù)，存在以權(quán)壓法，以言代法，非法干預(yù)司法執(zhí)行工作的現(xiàn)象發(fā)生。

地方保護(hù)主義干擾嚴(yán)重

目前我國的地方法院和法官隸屬于地方，是由地方人民代表大會選舉產(chǎn)生的，法院直接受地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)，法院經(jīng)費(fèi)由地方財政直接撥與，在財物上受制約，而地方經(jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)乩习傩盏那猩砝�益密不可分，而�?dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)也自然要維護(hù)當(dāng)?shù)氐睦�益，出現(xiàn)保護(hù)地方利益也在所難免。這就可能是管理體制存在的一種問題。

5、法院自身工作存在問題

a、由于我國不是發(fā)展中國家，人民法院的執(zhí)行工作發(fā)展的比較晚，還沒有形成一套符合執(zhí)行規(guī)律的執(zhí)行工作體制。其內(nèi)部沒有形成分權(quán)制約機(jī)制，外部沒有形成整體合力，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)限不清，這容易造成執(zhí)行難現(xiàn)象的發(fā)生。

b、執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部的執(zhí)行命令權(quán)、執(zhí)行實(shí)施權(quán)、執(zhí)行裁決權(quán)三種權(quán)能，往往是由同一執(zhí)行員統(tǒng)一行使，缺少有效的監(jiān)督制約。

c、橫向的同級執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間關(guān)系松散，相互配合協(xié)調(diào)不夠，相互牽制的情 況經(jīng)常發(fā)生;

d、縱向的上下級執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間監(jiān)督制約乏力、集中統(tǒng)一不夠。造成了執(zhí)行體制不健全和執(zhí)行機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍的存在不足。

四、民事執(zhí)行難問題的解決方法

1、更新執(zhí)行理念 

執(zhí)行工作要由單純的職權(quán)主義向職權(quán)主義結(jié)合當(dāng)事人主義轉(zhuǎn)變，劃清當(dāng)事人與法院的責(zé)任，調(diào)動兩個積極性。在以往的執(zhí)行工作中，申請人一旦把案件交到執(zhí)行庭就很少管事，只是督促快執(zhí)行、快結(jié)案。而法院啟動執(zhí)行程序后，盡管忙得不可開交，結(jié)果卻不能盡如人意。問題的癥結(jié)就是職權(quán)主義，法院唱獨(dú)角戲，費(fèi)力不討好。執(zhí)行理念轉(zhuǎn)向雙方，充分調(diào)動當(dāng)事人的積極性，可以事半功倍。在執(zhí)行過程中，申請執(zhí)行人要幫助查找被執(zhí)行人，提供被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索，協(xié)助開展查封財產(chǎn)、評估拍賣等工作，提出可行的執(zhí)行措施。

2、改革執(zhí)行體制，完善法院各項(xiàng)工作機(jī)制

首先，強(qiáng)調(diào)獨(dú)立執(zhí)行。避免地方保護(hù)主義和不當(dāng)?shù)男姓�干預(yù)。 同時加強(qiáng)執(zhí)行干警的思想、政治、組織、紀(jì)律，提高干警法律知識和業(yè)務(wù)技能；強(qiáng)化執(zhí)行方式改革加大執(zhí)行工作力度；“全面公開、強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格規(guī)范”的要求進(jìn)行執(zhí)行方式改革，以取得社會各界對執(zhí)行工作的理解和支持；提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)；加快強(qiáng)制執(zhí)行法的出臺，為執(zhí)行工作提供法律依據(jù)和保障，為執(zhí)行工作提供法律保障。 

 

3、規(guī)定明確的執(zhí)行時限

    依現(xiàn)行執(zhí)行制度，執(zhí)行案件沒有期限，而在實(shí)務(wù)中，案件在一個人手里辦，短則數(shù)月，長則數(shù)年，為了杜絕這一現(xiàn)象，執(zhí)行程序必須對執(zhí)行的過程規(guī)定明確的時限。

 

4、在執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)行分權(quán)制衡，加強(qiáng)監(jiān)督。我國目前的監(jiān)督制度還不夠完善。如執(zhí)行監(jiān)督指上級人民法院對下級人民法院、最高人民法院對各級人民法院和專門人民法院的執(zhí)行工作依法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)錯誤應(yīng)及時糾正。但是立法上并沒有對錯誤的種類、性質(zhì)、怎樣糾正已發(fā)生的錯誤等有關(guān)問題，做出具有針對性的規(guī)定。因此，應(yīng)該在執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)行執(zhí)行實(shí)施權(quán)與執(zhí)行裁決權(quán)的分立，達(dá)到司法監(jiān)督的目的。施行內(nèi)部制約和外部監(jiān)督機(jī)制。

5、充分發(fā)揮審判程序職能作用，為執(zhí)行工作提供有利的前提條件

    審判程序是執(zhí)行程序的前提和基礎(chǔ)，執(zhí)行程序是審判程序的繼續(xù)和完善。因此，充分運(yùn)用審判程序的職能作用，正確引導(dǎo)債權(quán)人主張權(quán)利，及時采取保全措施，給以后的執(zhí)行工作打下良好基礎(chǔ)，有利于執(zhí)行工作的順利開展。

6、培養(yǎng)當(dāng)事人在執(zhí)行中的證據(jù)意識

審判方式改革取得豐碩成果，在舉證的方式和責(zé)任分配方面，通過審判人員的指導(dǎo)得到較好發(fā)揮，對自己的主張，都能提供證據(jù)加以證明。在執(zhí)行程序中，舉證是一項(xiàng)重要義務(wù)。人民法院應(yīng)通過各種渠道加大宣傳。引導(dǎo)當(dāng)事人走出不承擔(dān)舉證責(zé)任的誤區(qū)，使其明確執(zhí)行中的，是實(shí)現(xiàn)自己權(quán)利的有力保障。舉證方法有線人舉報、當(dāng)事人舉證等。

7、完善民事糾紛解決機(jī)制，擴(kuò)大民事糾紛解決方式

a、多發(fā)揮私力救濟(jì)的優(yōu)勢，完善訴訟保障制度；

b、減輕當(dāng)事人的訴訟成本，保障當(dāng)事人的基本合法權(quán)益。而我們知道，在民事案件當(dāng)中，法院判令當(dāng)事人履行一定的義務(wù)，現(xiàn)實(shí)中法院并不能很好地保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。法院的判決書幾乎就成了一紙白條，得不到有效的執(zhí)行。勝訴方不但為訴訟花去了大量的金錢，還為此付出人力、物力。

c、應(yīng)當(dāng)完善我國訴訟費(fèi)用的收取制度，建立訴訟費(fèi)用保障制度。當(dāng)前我國訴訟費(fèi)用一般都在案件審判前收取，執(zhí)行費(fèi)用在法院施行執(zhí)行程序前收取。且費(fèi)用收取又按訴訟標(biāo)的收取，這是相當(dāng)不合理的。我認(rèn)為國家應(yīng)該減少訴訟費(fèi)用和執(zhí)行費(fèi)用收取或應(yīng)在當(dāng)事人的權(quán)益確實(shí)取得保障之后收取訴訟費(fèi)用和執(zhí)行費(fèi)用。

d、調(diào)解與和解

調(diào)解是指發(fā)生民事糾紛的當(dāng)事人在糾紛發(fā)生后，通過第三人在糾紛當(dāng)事人之間進(jìn)行斡旋，主持糾紛解決的一種方式。調(diào)解根據(jù)主持調(diào)解的第三人身份的不同，可分為民間調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解等。和解是指發(fā)生民事糾紛的當(dāng)事人通過協(xié)商、談判等方式，自愿、互諒、友好地解決糾紛的一種方式。如甲公司與乙公司在履行合同過程中發(fā)生糾紛。甲乙兩公司在糾紛發(fā)生后，通過雙方的協(xié)商，達(dá)成和解協(xié)議，合同得予順利履行。

五、結(jié)語

     解決執(zhí)行難問題是一個長期而艱巨的任務(wù)，是一個系統(tǒng)的工程。其關(guān)鍵則在于強(qiáng)制執(zhí)行程序的完善與健全。正確認(rèn)識執(zhí)行程序的價值，加強(qiáng)執(zhí)行立法，健全執(zhí)行機(jī)制，處理好審判與執(zhí)行的關(guān)系，充分發(fā)揮審判程序的職能作用，提高執(zhí)行效率，樹立司法權(quán)威，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵害相信我們必定會走出困境。

參考文獻(xiàn)：

 

《民事訴訟法》

《民事訴訟法原理》

《完善我國強(qiáng)制執(zhí)行法若干問題的探索》 

《民事訴訟法學(xué)》

《中國社會科學(xué)》

《民事訴訟原理》