淺談高薪養廉在中國的適用性(一)

淺談高薪養廉在中國的適用性

[摘 要]公務員隊伍的廉政建設一直受到黨、國家和社會的高度關注，但從近年我國頻頻出現的貪污受賄案，值得所有的人深思。本文從目前中國的國情出發，針對高薪養廉這一重要的防腐措施展開，從研究高薪養廉在中國實行的充分性，必要性，和可行性三個角度進行分析，進而得出結論：至少以中國公務員隊伍目前的狀況，高薪養廉是行不通的。

[關鍵詞]公務員 高薪養廉  適用性

公務員隊伍的建設一直受到黨、國家和社會的高度關注，近年來，公務員隊伍中各種腐敗案件的易發頻發，促使人們思考公務員隊伍廉政建設的重要性和有效手段，作為現代國家中一些國家采用的公務員高薪養廉方式進入人們的視野。然而，在當今中國來說，高薪養廉真的是有效預防腐敗的手段嗎？中國的國情適合嗎？本文將結合中國目前公務員隊伍的實際做一些探討。

一、目前中國公務員隊伍中的廉政狀況

在透明國際(TransparencyyInternational)y2010 年針對176 個國家的腐敗感覺指數排行榜上，新加坡和新西蘭并列榜首。排名越靠前， 表明一個國家或地區越廉潔。澳大利亞、香港和日本也表現良好，排名均超過分別位列第20 名和第22 名的英國和美國。然而，亞洲多數國家和地區表現糟糕，臺灣的排名最靠前，為第33 位；韓國、中國和印尼等大型經濟體的排名分別為第39、78和110 位。美國追蹤跨國境賄賂活動的非盈利組織Trace 進行的研究，強化了這方面的狀況沒有多大改善的印象。該組織列出了全球34 個受賄行為最嚴重的國家和地區， 其中亞洲占了10個，中國與印度分列第四、五位。正所謂“它山之石，可以攻玉”，盡管中日在兩國制度、文化背景等方面存在著較大的差異， 但作為市場經濟發展較為成熟的日本， 在推進廉政建設的一些措施和做法對正處于社會轉型期的中國，還是具有一定的先導性、啟示性、借鑒性的。通過透明國際的統計數據我們不難發現日本公務員廉政程度較高，可知日本公務員制度中的高薪養廉對我國的廉政建設會有一些啟發意義，但是否在中國適用仍是值得探討。目前，公務員廉潔問題是各國都存在的通病。而我國公務員腐敗現象發展迅猛的勢頭，既危及和破壞法律的權威性和有效實施，又破壞我國社會主義的經濟基礎，動搖著我國社會的政治基礎。腐敗問題已經對黨，對國家和社會構成了潛在的威脅。并且貪污受賄人員占了腐敗人員中的大部分。近十年來中國的經濟飛速的發展，同時中國的高官貪污受賄的官員的數目更是飛速的增長。腐敗現象可謂是中國公務員隊伍中的毒瘤，上至高官有，陳希同：中央政治局委員，北京市委書記，1998年7 月以貪污罪玩忽職守罪被判處有期徒刑16 年。成克杰：全國人大副委員長，中央委員，2000 年9 月以受賄罪被判處死刑。下至羅亞平，高中文憑，作為遼寧撫順市順城區國土資源局女局長，羅亞平因貪污斂財涉案過億，成為目前全國級別最低，貪污數額最大，手段最惡劣的女貪官，2010 年12 月20 日， 被沈陽市中級人民法院判處死刑。2011 年11 月9 日，羅亞平在沈陽被依法執行死刑。

二、高薪養廉制度的邏輯基礎

早在漢代，我國著名的歷史學家司馬遷就指出：“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往”這些語言形象的描述了人的趨利性。馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關�！� 恩格斯：“每一既定的經濟關系首先表現為利益。”利益是人類一切活動的動因，每一種社會關系，首先都是作為利益關系表現出來。高薪養廉的邏輯基礎是基于人是經濟的和人是理性的基本假設， 在市場經濟中，這種假設并不無道理。當公務員采取某一行動之前都會權衡貪污受賄與保持廉政的得失之后才做出選擇。任何人都會做出對自己有利的選擇， 更何況是公務員更是如此。

三、高薪養廉制度在中國的適用性