我國食品安全法中存在的問題(一)

我國食品安全法中存在的問題

[摘 要]雖然我國于2009年2月28日正式通過了《食品安全法》但是這部法律還是有不足之處，例如懲罰性賠償數(shù)額計算基數(shù)不合理，刑法保護(hù)不足，某些法律制度操作性不強(qiáng)等等。本文先對我國食品安全的法律規(guī)制進(jìn)行論述分析找出不足之處，提出幾點建議。并且分析我國食品安全政府規(guī)制中現(xiàn)存的問題，并借鑒發(fā)達(dá)國家食品安全政府規(guī)制的經(jīng)驗，建立適合我國國情的食品安全體系的對策。以保證廣大消費者的飲食安全、維持市場經(jīng)濟(jì)的正常運行以及完善政府的公共管理職能等方面具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞]食品安全  法律規(guī)制  監(jiān)管體制

序言

問題提出的背景與意義

“民以食為天，食以安為先”，食品安全的重要性是不言而喻的。然而近年來，隨著食品安全問題屢被曝光，我國公民對食品安全話題的關(guān)注愈發(fā)高漲，為老百姓的食品消費提供一個安全放心的環(huán)境已經(jīng)迫在眉睫、刻不容緩，應(yīng)該說，整治食品安全問題擺在政府決策的空前高度，同時保證食品安全也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要保證。

一、食品安全概述

   “食品安全”，從廣泛意義上來說，指食品無毒、無害，保證人類的生存和健康。具體意義來看，“食品安全”可以分為三個層次：第一是數(shù)量安全，即保證某個區(qū)域的人口基本生存所需的食品；第二是質(zhì)量安全，即所供應(yīng)的食品在營養(yǎng)、衛(wèi)生及質(zhì)量方面符合相應(yīng)要求；第三是食品的可持續(xù)發(fā)展，即生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和資源的可持續(xù)利用。世界衛(wèi)生組將“食品安全”定義為“食品中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共問題”。

    基于“食品安全”和“法律”的概念界定，不難理解，“食品安全法”即是以保證食品安全為主要內(nèi)容的制度規(guī)范。2009年2月28日，《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）在十一屆全國人大常委會第七次會議上正式通過，并于2009年6月1日起實施，該法律就食品的生產(chǎn)、加工、儲存、運輸及銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行論述，分列為十章，共計一百零四條，實現(xiàn)了“從農(nóng)田到餐桌”的全過程監(jiān)管。

二、現(xiàn)行食品安全法中存在的問題

    2009年頒布的《食品安全法》對于保證食品安全，保障公民的身體健康和生命安全具有重要意義，在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了積極地效用，但不如能夠忽視的是我國所面臨的食品安全現(xiàn)狀還存在諸多不完善之處。只有正確分析我國食品安全法中存在的不足，而不是盲目的樂觀，才能夠促進(jìn)我國食品安全走向健康可持續(xù)的發(fā)展方向。

    1、分段監(jiān)管仍未解決

    從立法到實踐，我國食品安全法的具體實施備受矚目。在法律制度的宏觀構(gòu)筑中，以權(quán)責(zé)分明為原則的分段監(jiān)管措施在實踐過程中頻繁受阻，尤其在法律細(xì)節(jié)的操作上相對困難。這表明，諸多良好的制度設(shè)計在具體操作上難以順通，部分食品監(jiān)管存在歸屬不明確的困境。

2、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)任重道遠(yuǎn)

    在現(xiàn)行的食品安全法中，統(tǒng)一食品選用及加工的標(biāo)準(zhǔn)一直被視作一大亮點，然而在具體的操作實踐方面卻收效甚微。這主要是因為標(biāo)準(zhǔn)的制定存在爭議，對標(biāo)準(zhǔn)制定所損耗的時間和精力比較大，這也就導(dǎo)致統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)遲遲不能得到具體落實。

    3、公眾意識明顯缺失

    盡管現(xiàn)行的食品安全法在立法理念、法律范圍等方面被看作是一次比較大的革新，然而對普通公民的食品安全意識的教育卻一直是欠缺的。消費者的制約力量是保證食品安全的重要一極，然而普通民眾對于食品安全意識的缺失無疑弱化了消費者的制衡力量。

4、具體操作尚未明確

    宏觀的理論設(shè)計需要每一處細(xì)節(jié)的腳踏實地，實踐才是促使理論大廈轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的關(guān)鍵。而現(xiàn)行的食品安全法雖然基于食品安全的初衷做出了良好的規(guī)劃，而具體的實踐操作卻長期得不到落實，尤其是關(guān)涉食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這無疑使得食品安全法的效果大打折扣。

三、加強(qiáng)我國食品安全管制的對策

    1、吸取外國經(jīng)驗完善我國食品安全管制體制

   （1）發(fā)達(dá)國家食品安全管制主要模式

    惡劣的食品安全事件的爆發(fā)會引發(fā)公眾的強(qiáng)烈不滿和憤怒,憤