城管執(zhí)法中的困境與出路(二)

   1.注視執(zhí)法。2009年6月15日晚，武漢市城管局在七城區(qū)同時展開專項整治，要求執(zhí)法人員只能采取宣傳、勸說等方式治理占道經(jīng)營。于是出現(xiàn)了這樣的場景：50名執(zhí)法隊員圍站成一圈，雙手背在身后，沉默地注視著食客和坐在一旁的小老板。如此“對峙”了近半小時后，兩桌食客先草草結(jié)賬離去，小老板與另兩桌食客又“堅持”了片刻，最終悻悻地收拾起桌椅搬進(jìn)了店內(nèi)。

    2.美女執(zhí)法。昆明市有關(guān)部門更是用心良苦，成立了一支城管監(jiān)察女子中隊，力求通過女性的溫和與柔美來扭轉(zhuǎn)城管的“暴力”形象，以“美女城管”來治療城管痼疾。主管部門對“美女城管”還有許多要求：“更溫和”、“更耐心”、“更細(xì)致”、“更以人為本”、“更具親和力”。

3.委屈獎。早在2005年，為了增強(qiáng)執(zhí)法隊員的工作責(zé)任心，把“受得了委屈”貫穿到工作中，樹立親民的城管形象，寧波市北侖區(qū)城管霞浦中隊設(shè)立了“委屈獎”。事隔兩天，就有2名城管隊員因為在執(zhí)法過程中盡管遭受謾罵和毆打仍能文明執(zhí)法，領(lǐng)到了每人50元的“委屈獎”。

4.無情緒執(zhí)法。2008年1月23日，義烏市綜合行政執(zhí)法局稠城大隊率先推出執(zhí)法新舉措，規(guī)定“隊員情緒不穩(wěn)定，不得上街開展執(zhí)法工作”，旨在杜絕因隊員個人情緒問題而出現(xiàn)的粗暴執(zhí)法、不規(guī)范執(zhí)法，甚至是違法執(zhí)法的情況，由此改善綜合執(zhí)法的整體形象。

    三．如何抉擇？人性化管理的出路

解決城市管理的現(xiàn)實困境，人性化管理的方式是一條成本低、效果好、各方共贏的出路，關(guān)鍵是需要理清管理的思路。城管綜合執(zhí)法是城市管理的一個環(huán)節(jié)，雖然各種非議主要集中在這個環(huán)節(jié)，但要徹底治療城管痼疾，卻不能把眼光局限在執(zhí)法上，人性化管理的思路，只有貫穿城市管理的每一個環(huán)節(jié)，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

1.管理價值的人性化，“生存”重于“面子”。對城市秩序進(jìn)行有效的規(guī)范和管理是現(xiàn)代化城市存在和發(fā)展必不可少的要素，但生存權(quán)才是人權(quán)的首要價值目標(biāo)，城市流動無照商販大多是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、城市下崗職工等弱勢人群，他們的生存照顧本來是國家的義務(wù)，他們的生存價值應(yīng)該高于城市整齊劃一、美觀整潔的秩序要求。而在我國尚未完全普及社會保障體制下，這些生存在城市邊緣，靠做點小生意謀生的弱勢群體自我救贖的方式應(yīng)該得到尊重和支持。

2.城市規(guī)劃的人性化，給小攤小販留空間。城管和商販存在的矛盾，主要是因為商販不合理地占用了城市公共空間。城市公共空間是屬于全體市民的，有特定的功能，比如交通、集會等。城管部門管理，也只是針對占用公共空間，并不涉及經(jīng)營活動本身是否合法。城市規(guī)劃產(chǎn)生于社會成員生活的需要，但這個社會成員是所有生活在城市中的人，而不是一部分人，因此，政府在進(jìn)行城市規(guī)劃過程中，在規(guī)劃公園、廣場、商業(yè)中心的同時也要以公共用地而非商業(yè)用地的形式，提供更多的城市土地給窮人們，而不是在發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的名義下來讓商業(yè)用地蠶食窮人們的生存空間，同時通過公共財政和行政手段提供大眾化的公共設(shè)施、培養(yǎng)適合低收入者的市場，讓這部分人有自己生存和生活的空間。

3.執(zhí)法思路的人性化，“管”“理”并重，“堵”、“疏”結(jié)合，注重服務(wù)。“管”在古代指鑰匙，引中為管轄、管制之意；“理”在占代指雕琢玉器，引申為疏通、引導(dǎo)、教化之意，表達(dá)的是道理，蘊涵的是智慧，反映的是溝通和協(xié)作。當(dāng)前我國城市管理中時常出現(xiàn)的一些不和諧現(xiàn)象，與管理者忽視“理”有很大關(guān)系，而城市管理必須要重“理”，改變城管的執(zhí)法思路，“堵”、“疏”相結(jié)合。目前,城管執(zhí)法時多采取“掀、砸、打、沒收”等方式，然而城市管理卻陷入越管越亂的困境。因此，一味地“堵”并不是解決問題的最佳途徑,應(yīng)當(dāng)“堵”、“疏”相結(jié)合，讓公眾包括小商小販參與到城市管理中來,才能有效地解決執(zhí)法者與執(zhí)法對象的對立局面，才能有效地避免與即將實施的《物權(quán)法》的沖突。

4.決策法律化，法律人性化，兼顧小販的生存和城管的尊嚴(yán)。現(xiàn)行的城管制度存在著一些問題和弊端，如城管部門的職責(zé)不清，權(quán)力過于集中，權(quán)限過大，形成了“權(quán)力越大，擅權(quán)濫權(quán)的沖動越大，與管理對象的矛盾越大”的循環(huán)，因此需要把政府的決策法律化，以法律的形式規(guī)定城管部門的職責(zé)，權(quán)限，理順各個部門的關(guān)系，明晰城管部門的角色，把人性化管理的方式法規(guī)化，遏制城管隊員的暴力沖動。另一方面，既要給小攤小販合法身份，也要給他們實際利好，通過立法明確小攤小販的合法地位和權(quán)利，針對現(xiàn)實生活中侵犯個體戶和小攤小販的行為，制定約束政府行為的法律規(guī)范，工商行政管理機(jī)關(guān)不得向個體工商戶收取費用，城市市容管理人員也不得借口凈化城市環(huán)境，驅(qū)趕個體工商戶；凡年滿18周歲的中國公民，都可以到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理個體工商戶注冊登記，并且要求政府提供相應(yīng)的服務(wù)。在這個基礎(chǔ)上，用法律的形式調(diào)整城管隊員與小攤小販的關(guān)系，使二者互動共生。

    綜上，在構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，人性化執(zhí)法已逐漸成為執(zhí)法部門的共識，這就要求執(zhí)法人員提倡人文關(guān)懷，確立“以人為本”思想，正確處理國家與公民、權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系，合理、合法地使用權(quán)力，保障公民權(quán)利；同時統(tǒng)籌兼顧創(chuàng)新方法和手段，真正使行政相對人感覺到執(zhí)法剛?cè)嵯酀?jì)，并深受其威懾力和感召力的影響，成為自覺的守法公民。