高薪養廉在我國的適用性分析(一)

高薪養廉在我國的適用性分析

[摘要]如今社會經濟高速發展，但腐敗也隨之滋生。在新的國家領導班子帶領下，我國也徹查了腐敗問題，也清理了幾個身居高位的官員，由此也引起了社會的輿論。高薪養廉作為一種治理腐敗的政策一直備受關注，其中也不乏一些反對的聲音，但是我認為高薪養廉可以做為一種治理腐敗根源的方法。只不過在我國現階段不宜實行，因為要治理腐敗是一項艱苦且細致的工程，需要建設出允許治理腐敗的先決條件，并采取一系列的措施，從而達到徹底根除腐敗的目的。

[關鍵詞]高薪養廉  公務員  政策

一、我國古代貪污情況及治理辦法

反貪這個問題可以說自古以來就是歷朝歷代最為重視的，而貪既是腐敗的核心，也是其主要的表現形式。可是貪官卻依舊是歷朝歷代的頑疾，甚至影響到一個朝代的興衰。貪官最早可追溯到堯舜時期，到了商末，甚至出現了周人通過費仲向商紂王行賄，讓其釋放周文王，最后直接導致商朝滅亡的事。可以說華夏文明有多悠久，那貪污歷史就有多悠久，華夏五千年的文明歷史，伴隨著五千年的貪污歷史。其中最歷史上最為著名的貪官就是和珅了，當時和珅被抄家是財產多到無法計算的地步，后來梁啟超給粗略估計出了個數字，和珅家產八億兩白銀，比清政府十年的財政收入還要多，可以說是富可敵國。甚至當時在民間還流傳起了“和珅跌倒，嘉慶吃飽”的諺語。可見早在我國古代貪污腐敗就已經是相當的嚴重了。

統治者與貪官的斗爭在堯舜時期就開始了，但是在漫長的歷史里，反貪最成功的皇帝才有四位。第一位是唐太宗李世民，其創造了中國最強盛的時期“貞觀王朝”，可以說，貞觀王朝是中國歷史上任何王朝都無法比擬的。李世民在即位之初就整治吏治，使朝上大臣都恪盡職守，不欺瞞哄騙。并且他還制定了諫官制度，使官員可以對皇帝直言不諱，明確提出不足。李世民雖然沒有制定殘酷的刑罰來警示貪官污吏，但是卻以身示范、戒奢崇儉，讓自己時刻保持一顆清醒地頭腦。李世民通過這樣的政治制度與社會的大環境下使官吏沒有貪污的動機。第二位是宋真宗趙恒，他在位的二十五年又稱“咸平之治”，他首先為官吏樹立了一個良好的廉政理念，頒布了告誡百官的《文武七條》，在他看來清心修德就是廉政的源頭；其次建立一個嚴謹的官員選拔任用制度，其中規定官員有試用期，試用官員轉正需要有正式官員保舉，并且通過規定讓犯過貪污罪的官員升遷道路舉步維艱；然后建立完整的官員檔案，完善官員休假制度，實行高俸祿，即“高薪養廉”。年終大宴群臣，拉近君臣關系；最后建立一個完整的監察官員瀆職懲處制度，使監察官恪盡職守。雖然北宋的整體國力于唐朝相比都差得多，但是在宋真宗的廉政管理下，政府收入是唐朝的七倍。第三位是明太祖朱元璋，由于朱元璋出身貧困，從小就仇恨貪官污吏，所以在他登基后頒布了《大明律》，并嚴查各階層的貪官污吏，對貪污六十兩以上的官員格殺勿論，并且發明殘酷的刑罰來處置貪官。他還特別編纂了《大誥》對全國廣泛的宣傳，讓官員自律百姓學習。雖然他的反貪活動如此轟動，但是貪官現象只是得到了遏制，并沒有徹底根除。第四位是清世宗雍正，在他即位之初，國庫空虛，貪污腐敗已相當嚴重，但是他克服困難實行了一系列挽救措施，使清朝財政得到改善，最終讓康乾盛世在乾隆時期達到頂峰。雍正勤于政事，制定實際有效的防腐方針，不斷推進反腐倡廉。他的方法主要有：精簡官員隊伍，去庸人而用才干；讓留下的各施所長，讓官員的才能與職務相對應；大力推行“養廉銀”，相當于宋真宗的高薪養廉；成立完備的反貪機構，并對貪官的處理徹底堅決，讓貪官有所顧忌。雍正這一系列的政策讓朝廷中的政風一清，實行僅僅五年國庫儲銀就翻了近七倍。

在我國五千年的歷史中清官少得可憐，翻翻二十四史，人們就會明白，有名有姓并且貨真價實的清官，不過幾十位。明末清初優秀的文學家、史學家張岱，在所著《夜航船》卷7“清廉類”，扳著指頭數了很久，也不過只找出四十位清官。物以稀為貴，況人乎！[ 王春瑜：《中國反貪史》，四川人民出版社，2007年，第二版，序言]歸結起來我國古代貪官的形成不外乎有以下三種原因：第一、歷朝歷代的統治者及家族，本身就是一個龐大的貪污體。其排場、奢侈、權力對手下的官員本身就構成強烈的誘惑。第二、專制制度與官僚體制是造成貪污的根本原因，因為手中的權力越大，引發腐敗的誘惑就越大。第三、統治者也希望手下的官員有些貪心，否則不利于統治者管理。

二、現階段我國實行高薪養廉可能會發生的問題

高薪能否養廉

宋朝的高薪養廉的標準是最高的，根據《宋史•職官志•奉祿制》的記載，“宰相，樞密使，月三百千”。這就是當時文武官最高級別的基本月薪，有人經過換算得出當時的“三百千”不少與現在的十二萬人民幣，可是這樣的高薪到了北宋末年還是出現了一個大奸臣高俅。可見只是高薪養廉不會讓腐敗徹底斷絕。并且在現階段我國處于一個物欲橫流的環境，而人都擁有追求物質利益的本性，公務員也不例外。馬克思曾這樣概括資本的特性：一旦有適當的利潤，資本就膽大起來，如果有10%，就被到處使用，有20%的利潤，它就活躍起來，有50%的利潤，它就鋌而走險，有100%的利潤，它就敢踐踏人間一切法律，有200%的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至敢冒絞首的危險。這就是資本的逐利性。資本的背后是人，所以，資本的特性，說穿了就是人性。高薪養廉對腐敗只是具有一定的預防作用，讓公務員對自己的職務更加珍惜，減少其貪污受賄的原因，但是卻無法徹底根除腐敗。

2、我國的經濟基礎并不雄厚

雖然我國在改革開放的三十五年內經濟方面取得了巨大的成就，讓我國成為世界上位列第二的經濟大體。但是我國城市間的經濟發達程度并不均勻、人口基數大、貧富差距大，這都是我國面臨的最嚴峻的問題，并且我國公務員隊伍的龐大也是世界之最。根據歷史記載，我國官民比例在漢代是1:7948人，唐代是1:3927人，明代是1:2299人，清代是1:911人，1949年是1:294人，而今天是1:30人。[ 張宇：《高薪養廉≠治腐妙方》，時代金融，2004年11期，第34頁]從橫向比較來看，以1999年為準，中國的官民比例是1:30人，印尼是1:98人，日本是1:150人，法國是1:164人，美國是1:187人。[ 陳魯民：《“高薪養廉”要多高？》，先鋒隊，2004年11期，第50頁]我國處于發展中國家階段，基礎建設、科技經濟都沒有達到發達國家的指標，我國若是在現階段實行高薪養廉，那必然是一筆龐大的支出，勢必會影響到我國的基礎建設和科學技術、經濟建設的發展，這是不現實的。

高薪養廉難以被公眾接受