論農民工勞動權益保障問題26(一)

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[摘要]農民工群體日益受到社會各界的關注與重視。農民工群體是經濟與社會雙重因素造就的一個底層群體。隨著中央對農民問題的重視，也為了響應依法治國的方針。目前我國法律法規及相關政策雖在一定程度上保障了該群體的權益，但仍然存在不少問題與不足。故現階段對如何進一步保護農民工群體權益擬提出法律建議：構建立體化多層次的法律保護體系，并有針對性地制定傾斜保護政策；加強農民工群體與政府部門的互動，建立溝通渠道，使他們的利益要求能通過制度化的渠道來表達；建立農民工社會保障體系，將其權利保障納入法制化軌道；探求切實可行的保護途徑與方法。
　　[關鍵詞]農民工，權益，保障，現實缺陷，法律建議
[summary] Migrant workers groups increasingly the attention of social all circles and attention。Migrant workers are economic and social factors made an underclass。As central to the farmer problem take seriously, also in response to the policy of governing the country according to law。At present our country laws and regulations and related policies although to some extent, protect the rights and interests of this group，But there still exist many problems and shortcomings。It is at this stage that how to further protect the rights and interests of migrant workers groups proposed legal advice：The construction of three-dimensional multi-level legal protection system，And develop targeted to tilt protection policy；Strengthen migrant workers groups and government departments interaction，Establish communication channel，Make their interests through a system of channels to express；To establish the social security system of migrant workers，The rights protection into the legal track；Explore the feasible protection ways and methods。
[Keywords] migrant worker，inviolable rights，ensure，The realistic defects ，Legal advice
正文
隨著中央與社會對三農問題的重視，對農民工應當予以社會關懷、權利保障的話題越來越多。筆者認為，對于農民工這樣一個在特定歷史時期形成的社會群體多一些人文關懷，無疑對于幾乎處于困境的農村進城務工人員會起到雪中送碳的效果；但是，如果農民工的社會地位、法律上的權利得不到保障，從根本上改變農村進城務工人員的困境卻無疑于杯水車薪。從我國法治建設的角度來看待這個問題，關鍵是：為什么農民工會成為一個需要社會予以特殊人文關懷的群體？農民工的權利得到保障，是一種應然的權利，還是城市對其賜予的恩惠？在我國法治化建設步伐日益平穩而加快的進程中，公民權利的保護也越來越受到重視與關注。公民權利的保障是法治化的核心要求，也是衡量一國法治文明程度的重要標尺。我國是有著悠遠歷史的農業大國，農村人口占較大的比例，而始于上世紀80年代的“民工潮”趨勢愈演愈烈，目前已經有超過一個億的農村進城務工人員。隨著黨中央對“三農”問題的重視與社會媒體對拖欠農民工工資、農民工子女上學收費高、同工不同酬等現象的關注，引發了社會各界尤其是法學界對這一群體的權利行使與保障問題的思考。農民工的公民權利是否能夠實現與得到保障理所當然地成為我國現代法治文明建設進程中不可回避、不可輕視的問題，也是建設法治、文明、有序國家與社會的題中應有之義。
一、完善法律援助機制的起因
　　農民工進城以自己的勞動謀求生活的同時，也為工業和城市的發展、為城鎮的建設、繁榮發揮了不可忽視的作用。它的出現為中國經濟改革與發展做出了不可替代的歷史貢獻，推動了中國城市擴容與小城鎮的建設，為中國市場化的進程起到了獨特的作用；農民工為城市繁榮及社會發展做出了巨大貢獻，其權利卻在社會發展的進程中屢遭侵犯，并日益成為被社會邊緣化的弱勢群體。而對于農村來說農民工進城解決了農村剩余勞動力難題，為“三農”問題困境解決踏出一條坦途。我們必須正視農民工，必須深刻認識他們對經濟社會做出的巨大貢獻。我國農村勞動力數量眾多，在工業化、城鎮化快速發展的階段，越來越多的富余勞動力將逐漸轉移出來，大量農民工在城鄉之間流動就業的現象在我國將長期存在。我們要站在建設中國特色社會主義事業全局和戰略的高度，充分認識解決好農民工問題的重要性、緊迫性和長期性。解決農民工勞動權益保護問題是新形勢下的戰略任務，也是構建和諧社會、法治社會重要過程。
二、農民工權益維護工作中存在各類的問題
　　1、自主擇業被限制。我國《勞動法》第三條規定：勞動者享有自由選擇職業的權利，據此作為勞動者的農民工理應享有自主擇業的自由。但農民工進城務工辦證手續繁雜，費用偏高。據數據顯示農民工進城務工辦理外出許可證、進城務工許可證、暫住戶口證等六七種證件及繳納管理費等費用竟高達450元。①勞動部在1995年曾多次發布通知禁止用人單位錄用職工時非法收費，但在實踐中，部分用人單位為預防本單位人員流動給其造成經濟損失，扣留農民工身份證等證件，或是扣留最初一個月或數月的工資，或是強制農民工交納抵押金，來限制農民工自由擇業。
　　2、限制就業范圍。在我國經濟體制改革過程中，國有企業受到很大沖擊，下崗、失業現象日益嚴重，出于保護城市就業者的考慮，政府勞動管理部門，特別是大中城市大多限制使用農民工，尤其在具有相對優勢的企業。北京勞動局公布的每年限制外地人的行業和工種不斷擴大，而這些被限制在外的大多為農民工，加上他們受教育的程度比較低，因此他們失業嚴重，而且在城市里，他們又不從屬于任何組織，所以連城市最低生活保障也不涉及他們。而為能繼續留在無生活保障的城市里，他們鋌而走險，選擇非正規的甚至是違法的職業。據北京市豐臺區的一次調查顯示，在32萬的外來人口中，有工作的有16. 7萬人，其中辦有合法就業手續的僅有3萬，也就是說82%的外來勞動者是非正規就業者，②這無疑給城市的穩定埋下了安全隱患。
　　3、勞動合同執行難。我國《勞動法》第十六條規定：勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系、明確雙方權利和義務的協議。建立勞動關系應當訂立勞動合同。但有些單位為逃避社會保險金的繳納責任，在用工期間不與農民工訂立勞動合同，從而形成大量的事實勞動關系。據廣東省中山區勞動監察局統計，2003年受理的400多件農民工投訴案件中，有95%因沒簽訂勞動合同而提不出證據無法解決。③有些情況，即使農民工與用人單位訂有勞動合同，有些用人單位也以合同必須存檔為由收回勞動合同，使勞動者與用人單位發生爭議提供不出證據。
　　4、休假權、休息權受侵害。我國《勞動法》第四十條規定：用人單位在下列節日期間應當依法安排勞動者休假：（一）元旦；（二）春節；（三）國際勞動節；（四）國慶節；（五）法律、法規規定的其他休假節日。但實際上，廣大農民工每一天都在勞動，對他們而言根本沒有所謂的休假。有些用人單位甚至一年也不會讓農民工休假一天，趕上有病請假還要扣工資。我國《勞動法》第三十六條規定：“國家實行勞動者每日工作時間不超過8小時，平均每周工作時間不超過四十四個小時的工作制度”；同時本法第三十八條又進一步規定：“用人單位應當保證勞動者每周至少休息一日”。然而在一些經濟發展比較快的地區，用人單位為追求更多的利潤，強迫農民工加班加點的現象屢見不鮮。
　　5、勞動報酬支付難。對農民工而言，他們可以依據與用人單位達成的協議完成其勞動義務，同時享有獲得勞動報酬的權利。對于用人單位，它通過占有農民工的勞動成果，獲取利潤，不論能否盈利，都應當支付勞動報酬。但在有些建設工程中，農民工面對激烈競爭的就業形勢，不得已在合同中同意包工頭平時只給農民工一些生活費，等完工后或年終結算時再支付工資等一些不公平條件，若其半途退工，工資則一文不給。這實際上是將其經營成本強加于農民工身上，讓農民工承擔其盈利實現與否的風險。這種方式與法與理都是行不通的。因此，出現農民工討薪大潮，有的農民工以一種激烈方式來討到自己的勞動成果，而出現各種刑事犯罪，為法治社會建設增加困難。
　　6、勞動安全未得到保障。我國《勞動法》第三條規定用人單位應當建立健全勞動安全體系。但在許多企業中，只對正式職工進行職業培訓，安全教育，而對這些編外的農民工不管不問。而相比之下，農民工的安全素質、自我保護意識較正式職工要差。因而農民工常常出事故，農民工受傷害的案件逐年上升。而且大多數農民工又沒有工傷保險，出事之后只能自己負擔醫療費用。
　　7、社會保障權益受侵害。在我國，各種社會保障體制改革的思路，基本上還是以戶籍為基礎的，對于流入城市農民工的社會保障基本上沒有考慮到。當然，人們會說，我們連城里人的社會保障體制顧及尚且不周，哪里顧得上流入城市的外來民工的保障呢？還認為，農民工在家鄉有田地，他們失去工作后可以回家鄉去，城里的保障可以不涉及他們。但是，我們面臨的現實問題卻是，進城打工的農民工，多以男性為主，在農村男勞力是整個家庭的頂梁柱，如果他們在城里遇到困境、沒有工作、又得不到任何社會幫助，就會面臨更大的困境，直接影響他們的家庭。
　　三、我國法律援助在農民工勞動權益方面的現實缺陷。
法律援助是為農民工提供免費的法律服務，為維護他們的合法權益而制定的一項專門性法律制度，法律援助開展的好壞直接關系到他們的切身利益。然而，現實的情況卻是：法律援助制度存在的現實缺陷絆住了法律援助的腳。具體體現在：
（一）法律援助相關制度本身存在著一定缺陷與不足。

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