論農民工勞動權益保障問題26(二)

本論文在法律論文欄目，由論文格式網整理,轉載請注明來源www.donglienglish.cn,更多論文,請點論文格式范文查看
一是法律程序設置過于復雜。一方面，法律救濟途徑過于復雜與繁瑣。根據我國法律規定，勞動糾紛解決實行仲裁前置的原則，沒有經過勞動仲裁的案件是無法進入訴訟程序。按照程序即便是一件單純的欠薪案件，也常常需要經過“一裁二審”程序，花費的時間最快也要半年左右的時間。而有些用人單位惡意利用這些程序，故意拖延時間，通過走行政復議、行政訴訟再加上后面的一審二審甚至申請再審程序，走完全部程序至少都需要兩年左右的時間。漫長的程序過程帶給農民工的只是再度傷害。【6】這種惡性循環導致了勞動權益遭受侵害的農民工在選擇采用法律手段時只能望而卻步。另一方面，法律援助制度的審查程序過于嚴格。2006年《國務院關于解決農民工問題的若干意見》指出，對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經濟困難條件。但在實際操作中有的法院仍然要求申請法律援助要提供經濟困難的證明，尚且在對農民工的法律援助上雖然立法上和政策上都有相應的傾斜保護，但由于其規定上過于制度性、原則性，導致在實際操作上過于形式化。艱難的援助之路增加了農民工生活成本，最終拖跨農民工法律救濟的愿望。幾經無果的情況下，農民工在法律救濟途徑中往往不得不被迫選擇放棄。（二）法律援助資金不足嚴重妨礙法律援助制度的發展。
     俗話說：巧婦難為無米之炊。我國法律援助面臨的巨大資金缺口，已經成為制約法律援助發展的瓶頸，這同時也是擺在各級政府面前的一道難題。【7】目前國家每年撥付的法律援助經費比較少，遠遠低于發展中國家的平均水平。由于資金匱乏，人員缺乏，法律援助工作者的積極性不高，工作進展緩慢。經費的短缺，嚴重制約著法律援助發展的進程。據司法部法律援助中心統計，目前我國投入到法律援助的資金均不足6分錢，資金短缺使不少地方法律援助進展遲滯。況且在法律援助經費普遍困難情況下，農民工法律援助案例的大幅增加，農民工法律援助案件成本又普遍較高，加大了各地法律援助機構的經費壓力。【8】而當前法律援助的范圍主要是訴訟援助，費用的免除只是明確規定律師費，而相關的案件受理費、執行費用等相關費用雖然立法上有相應的緩、減、免交等規定，但需要以相應的條件作為前提，這也給了相關的司法機關“自由裁量”的空間。尚且我國現有的司法救助法律規定比較原則，長期以來對刑事訴訟的司法救助較為重視，不太重視民事訴訟的司法救助，實踐中常常出現“當助不助”、救助不當“的情況，導致緩、減、免救助形同虛設，實際操作中難以真正受益于弱勢群體。“根據調查和計算，為了索要不足 1 0 0 0元的工資，完成所有程序，農民工維權需要直接支付各種花費至少 9 2 0元，所發時間按正常的誤工損失需要5 5 0 -1 0 5 0元。”【9】即便勝訴，判決能否得到執行還是個未知數，這些不確定的因素使農民工在法律援助面前只能退而止步。資金的短缺，使辦案律師很難完成正常的調查與取證工作，現實資金的缺陷問題導致了有志從事法律援助隊伍的律師不得不被迫選擇了離開。從而又相應地導致部分專業的法律援助律師的流失。
（三）供需矛盾突出，已成為法律援助發展中的一大瓶頸。
隨著法律援助工作的不斷深入，影響力日益擴大，社會需求的擴大，呈現出法律援助工作應接不暇之勢。據調查數據顯示，目前全國還有160個縣（區）未成立法律援助機構，已成立的法律援助機構中有15%的機構沒有專職人員，多數縣區法律援助機構人員在3人以下。【10】這種人員現狀根據實際需求根本無法滿足農民工維權案件的需要。尚且，法律援助機構的從業人員業務素質相對較弱，援助工作的效率和辦案質量不高。這些都嚴重制約著法律援助的深化發展。
（四）訴訟實際效果與合理預期相差大。
在農民工法援工作實踐中，雖然農民工案件勝訴率較高，但農民工實際能夠得到的賠償金額與實際預期的數額相差甚遠。農民工依法維權代價到底有多大？《中國農民工維權成本調查報告》執筆者肖衛東說，按目前農民工維權體系，一般情況下，討薪1000元需要付出綜合成本至少3000元。【11】存在這種狀況的主要原因有：第一，裁判書即使下來，但由于執行困難等問題導致最后很難全額獲得兌現；其次處于弱勢全體的農民工因為生活上的壓力導致大部分急于調解結案而在最后獲得賠償款上作了較大的妥協讓步；第三，依法獲得的賠償款扣掉所花費的訴訟成本后與實際期望差距大。
四、解決農民工勞動權益保護的立法對策
農民工勞動權益問題的根源正是由于沒有法律的保障，才導致農民工的勞動權益被任意的踐踏。既然我們用現行法律及行政手段已不能有效緩解這些社會問題，那么筆者認為應制定一部專門的《農民工勞動權益保護法》，將農民工的勞動就業權利、社會保障權利等方面的問題以法律形式固定下來，以此作為農民工維護自身勞動權益的手段。立法措施如下：
　　 1、《農民工勞動權益保護法》的立法目的
《農民工勞動權益保護法》立法目的包括保護農民工的勞動權益；確立、維護和發展穩定和諧的勞動關系；促進經濟發展和社會進步三個方面。
(1)保護農民工的勞動權益。把保護農民工勞動權益作為首要任務，就是充分體現憲法有關規定的精神，把農民工本應享有的勞動權益明晰化、具體化，使憲法賦予農民工的勞動權益得以真正實現。保護農民工的勞動權益，也是實現穩定勞動關系、正常勞動秩序、促進社會經濟發展和社會進步的前提與保障，是《農民工勞動權益保護法》的最基本的立法目的。
(2)確立、維護和發展穩定和諧的勞動關系。確立用人單位與農民工之間的穩定和諧的勞動關系，其實質是要求用人單位與農民工建立勞動關系時，必須在平等自愿、協商一致基礎上，充分考慮雙方各自的利益要求，依法形成一種良好的、健康的勞動關系，避免發生沖突。
(3)促進經濟發展和社會進步。促進經濟發展，是社會主義國家的基本職能之一，以經濟建設為中心，改革開放，經濟發展與社會穩定相互促進，互相統一是我國長期堅定不移的基本方針。
　　2、《農民工勞動權益保護法》的基本原則
　　《農民工勞動權益保護法》與勞動法類似實行勞動基準法定與合同約定相結合原則，農民工的工時、工資、職業安全衛生、社會保險等勞動條件的最低標準由法律規定，具體權利義務由雙方通過合同協商約定。在權利義務約定的具體方式上，《農民工勞動權益保護法》又實行勞動合同和集體合同相結合，以集體合同為主導。鼓勵農民工成立工會，允許農民工以工會的形式將勞動力資源集中起來，由工會和雇主進行集體談判、集體協商，只有這樣才能在一定程度上平衡雙方的力量，使農民工一方和雇主協商確定一個比較公平的勞動條件。
　　3、確定農民工的地位
　　在《農民工勞動權益保護法》中應肯定農民工是工人階級的重要組成部分，是我國社會經濟發展的重要力量，城市發展和運行一刻也不能離開農民工，他們的地位和城市的工人一樣是平等的。將它們納入工人階級的隊伍，在地位上予以承認，對他們所作出的貢獻給予肯定。農民工進城務工是促進城市化和小城鎮建設的重要組成部分。
　　4、具體立法措施
　　(1)解決農民工工資問題
　規范用人單位工資支付行為，制定工資支付監控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農民工工資問題。對發生過拖欠工資的用人單位，強制在開戶銀行按期預存工資保證金，實行專戶管理。加大對拖欠農民工工資用人單位的處罰力度。合理確定和提高農民工工資水平。規范農民工工資管理，切實改變農民工工資偏低、同工不同酬的狀況。嚴格執行最低工資制度，嚴格執行國家關于職工休息休假的規定，延長工時和休息日、法定假日工作的，要依法支付加班工資。
　　(2)嚴格執行勞動合同制度
　所有用人單位招用農民工都必須依法訂立并履行勞動合同，建立權責明確的勞動關系。嚴格執行國家關于勞動合同試用期的規定，不得濫用試用期侵犯農民工權益。勞動保障部門要加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導和監督。任何單位都不得違反勞動合同約定損害農民工權益。用人單位與農民工已經形成勞動關系，但沒有簽訂勞動合同或者簽訂的勞動合同沒有約定工資標準發生爭議的，用人單位應當按照本地區上年度同行業在崗職工平均工資標準支付勞動報酬。對農民工造成損害的，應當予以賠償。
　　(3)保障工傷保險
　　用人單位必須為與其形成勞動關系的農民工辦理工傷保險。屬于社會保險費征繳范圍的，用人單位應當依法為其辦理相關的社會保險。并按時足額繳納工傷保險費。未參加工傷保險的農民工發生工傷，由用人單位按照工傷保險規定的標準支付費用。建筑施工單位應當依法為施工現場從事危險作業的農民工辦理意外傷害保險。用人單位有以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫農民工勞動的；侮辱、體罰、毆打、非法搜查和拘禁農民工的行為之一，由公安機關依照《中華人民共和國勞動法》第九十六條的規定處理。
　　(4)建立農民工職業技能培訓制度，保障農民工職業安全衛生權益
　　立法規定政府應安排農民工職業技能培訓。提高農民轉移就業能力和外出適應能力。勞動保障等有關行政部門應當加強對農民工的職業技能培訓，對技術工種以及從事礦山、建筑和危險物品生產經營作業的農民工，上崗前用人單位應當依法予以培訓，培訓費用由用人單位負擔。嚴禁任何部門和單位利用培訓違法收取費用。農村初、高中畢業生是我國產業工人的后備軍，要把提高他們的職業技能作為職業教育的重要任務。嚴格執行國家職業安全和勞動保護規程及標準。企業必須按規定配備安全生產和職業病防護設施。從事高危行業和特種作業的農民工要經專門培訓、持證上崗。用人單位為農民工提供飲食和安排宿舍的，應當符合國家規定的衛生和安全條件。
　　(5)保障農民工依法享有的民主政治權利
　　權利保障。招用農民工的單位，職工代表大會要有農民工代表，保障農民工參與企業民主管理權利。農民工戶籍所在地的村民委員會，在組織換屆選舉或決定涉及農民工權益的重大事務時，應及時通知農民工，并通過適當方式行使民主權利。依法保障農民工人身自由和人格尊嚴，嚴禁打罵、侮辱農民工的非法行為。對于侵犯農民工民主政治權利的，應當予以嚴肅處理。
　　發展農民工黨員。在條件成熟的地方，可以建立健全中國共產黨的基層組織，這也是執政基礎的重要部分。做到農民工聚集到哪里，黨建工作拓展到哪里；優秀人才流向哪里，黨組織跟進培養到哪里。將文化素質、思想覺悟及思想的先進性高的農民工吸收到黨的隊伍里，因為現在我們黨的中心工作就是經濟建設，農民工黨員用自己實實在在的工作，去體現黨在經濟建設新時期的路線與方針再好不過了。

  注釋：
①李強.城市農民工的失業與社會保障問題.新視野，2001年5月
②劉開明.邊緣人.新華出版社，2003年版
③王全興.勞動法.法律出版社，1997年版
   王雅廣、李偉：《淺議憲政視野下的農民工基本權利保護》，《法制與社會》，2009.5（中）。
汪奇華：建設高校參與農民工法律援助新途徑.西部．2007(22)。

首頁上一頁 1 2 下一頁尾頁 2/2/2

相關論文

上一篇：死刑存廢之爭論

下一篇：淺談商業賄賂及其法律規制

Tags：農民工勞動權益保障問題

【收藏】【返回頂部】