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淺談商業賄賂及其法律規制(二)

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　　2、行政立法方面。本人認為：為了有效打擊商業賄賂，可綜合考慮賄賂金額及危害后果等因素，采取更靈活多養的行政處罰方式，如以罰款、沒收違法所得、吊銷營業執照等方式相結合。1996年11月起施行的國家工商管理局《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》是一個針對商業賄賂行為的專門性行政規章。這個規章明確了商業賄賂的內涵和外延，并依據《反不正當競爭法》對商業賄賂行為提出了較為詳細的、具有一定操作性的行政處罰措施。
3、經濟立法方面。我國在《土地管理法》、《反不正當競爭法》、《公司法》等經濟法律法規中，都不同角度地對禁止商業賄賂做了規定。經濟立法方面的缺陷主要是規定過于原則化，可操作性差。
  (二)我國商業賄賂法律規制存在的問題    1.法律規定分散陳舊，沒有系統化的完整法律體系      近年來，政府公職人員利用手中的職權收授賄賂，有的官員當幾年縣長資產就能上百萬，銀行商業賄賂也日趨泛濫，有的人為了錢財不擇手段，穿著國家公職人員的衣服在背地做些見不得人的勾當。我國經過這幾十年的發展和建設，在各個領域取得了很大的成果和進步，但是有些人思想道德卻沒有提高，利用高科技作案、犯罪的事件越來越多了，我認為主要原因是法律體制不健全以及監管力度不到位所致
我國現行法律體系關于商業賄賂的立法比較零散，從法律層級上看，既有層級較高的刑法，也有層級較低的部門規章；從立法類別上看，既有強制性強的刑事法、經濟法，也有只具有勸導性、警告性和紀律性的內部法規，法律規定雖然繁雜，但卻沒有形成一個結構合理、銜接得當的反商業賄賂法律體系。其次，我國現行的反商業賄賂立法大都制定于20世紀八、九十年代，面對如今現實生活中形形色色的商業賄賂行為與復雜多樣的賄賂方式，原有的治理商業賄賂的法律法規過于陳舊滯后，無法滿足維護商業正當競爭和正常運行的基本要求，因此過低的立法層次和陳舊的立法內容已經無法有力、有效地打擊商業賄賂。
首先，在《反不正當競爭法》中有關商業賄賂監管主體規定為縣級以上人民政府工商行政管理部門，然而工商行政部門又受限于政府而且被賦予的權利僅有詢問權，查詢、復制相關資料權和檢查權。這就造成了該監管部門地位不獨立，反商業賄賂手段簡單，操作性差。
其次，在《暫行規定》中規定商業賄賂行為的行賄方是"經營者"，那么從事商品經營或營利性服務的行為的政府部門是否受到法律規制不明確。受賄方為"對方單位和個人"那么和交易行為密切相關的第三人沒有包括在內。第 8 條規定："經營者在商品交易中不得向對方單位或個人附贈現金或者物品。但按照商業慣例贈送小額廣告禮品的除外。"從中可看出附贈的主體僅為"對方單位或個人"其中的交易對方的個人，不包括普通消費者。
第三，《刑法》對商業賄賂犯罪的刑事立法規定主要包括第163條、第164條、第386條、第387條、第390條、第391條和第393條。所涉及的主體由公司，企業，國家機關或國家工作人員的其他組織或個人(如個人合伙、民間協會)，這就排除了在國家機關或國有事業單位工作的非國家工作人員。
　　    2.我國有關商業賄賂的法律法規與國際立法銜接不足
1、對商業賄賂主體的范圍規定較窄，對商業賄賂行為進行監管的是工商管理部門，《反不正當競爭法》第 3 條第2款規定法律、行政法規規定由其他部門監督檢查的，依照其規定。這樣，對于商業賄賂行為可以進行監管的除了工商行政部門，還有各行業監管部門。從而使得工商行政部門沒有普遍執法權導致監管權利重合，導致監管不利。
2、對商業賄賂犯罪運行的程序、犯罪手段、方式的界定模糊。
三、完善我國商業賄賂法律規制的建議       我國反商業賄賂的總體思路是營造公平競爭的市場環境,建立起以《反商業賄賂法》為核心的完備統一的反商業賄賂法律體系,加大對商業賄賂的檢查與處罰力度.在論述我國反商業賄賂行為的具體措施的問題中,建議擴大商業賄賂的受賄罪主體范圍,在接受商業賄賂時,一切行使公共權力的人均被視為國家工作人員；建議明確商業賄賂行為主管機關之間的關系；建議完善商業賄賂行為的法律責任.商業賄賂需要從經濟、政治、法律等各方面進行綜合治理,這其中,最根本的還是要靠法制。為了更有效地規制商業賄賂行為，現提出以下建議：
(一)完善我國現有的法律法規。我國目前對禁止商業賄賂的法律法規很多，我們應充分利用現有的法律資源，對其進一步修改和完善，發揮現行法律的作用。我國反商業賄賂的立法現狀我國有關規制商業賄賂行為的主要立法是《中華人民共和國反不正當競爭法》和《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》在《合同法》、《土地管理法》、《保險法》、《公司法》、等大量法律中,也都有對商業賄賂行為的禁止性、處罰性規定。完善《反不正當競爭法》，應準確屆定商業賄賂的內涵及范圍，在總結經濟生活中常見的商業賄賂手段的基礎上，將各種手段進行歸納并作出規范的解釋，以便于執法部門的實際操作。
我國商業賄賂法律規制的現狀及缺陷隨著市場經濟的深入,為了獲得更多的利益,商業賄賂行為越來越多的出現在社會上。為了維護市場經濟的穩定,我國制定《反不正當競爭法》旨在規制商業賄賂行為,但是隨著經濟的發展,商業賄賂的種類越來越多,手段也越來越隱蔽,立法上的缺陷和不足仍非常明顯。
(二)完善法律責任制度，加大對商業賄賂的懲罰力度      1、加強商業道德教育和社會誠信體系建設。制定并完善《反商業賄賂法》：商業賄賂行為屢禁不止，因為目前我國市場經濟體制不完善外，我國應將《刑法》、《反不正當競爭法》及其他部門法中的關于商業賄賂行為的零散條文加以綜合整理，將實體性法律規范及程序性法律規范統一在一部法律之中，制定一部統一的《反商業賄賂法》，來保護我國公平競爭的市場環境和投資環境。　2、加大對商業賄賂的懲罰力度。要抓住重點行業和重點領域，對突出的商業賄賂現象依法進行專項重點治理。對于當前社會反映強烈的教育、醫療衛生、工程建設、物資采購等群眾反映強烈的行業和部門，可由有關部門與主管單位聯合開展專項治理，加大對商業賄賂的懲治力度，對以身試法者嚴懲不貸。同時，司法部門要加強監督和指導，并適時制定司法解釋，確保司法標準統一，為維護良好的市場經濟秩序提供司法保障。
3、修改現行刑法，擴大商業賄賂入罪化。一是擴大我國現行刑法中關于賄賂的范圍規定。在《刑法》中完善資格刑的處罰，如根據情節對單位處以限制經營范圍、予以強制解散等，對個體可以并處禁止一定時期內從事經營活動或擔任管理人員等。二是增加對商業賄賂犯罪中有關斡旋賄賂的規定。.   4、加強公民法律監督意識，建立查處商業賄賂的協作機制。在查處商業賄賂違法犯罪案件中，行政執法相關部門之間、行政執法部門與刑事司法部門之間應當加強協調配合和溝通聯系，建立信息通報、線索移送、案件協查機制，明確案件移送的標準及責任，形成治理商業賄賂違法犯罪行為的合力。同時，要進一步理順工作關系，明確職能分工，各司其職，各盡其責，以保證準確有效地執行法律。
5、要建立投訴舉報激勵機制和保護舉報人制度，提高人民群眾參與打擊商業賄賂的積極性。還應當強化對各級工商行執法人員的業務培訓，及時總結推廣執法經驗，提高辦案和執法水平。
總而言之，要杜絕商業賄賂行為任重道遠，我們要建立公平的市場經濟秩序，加強法律體系的建設和完善，加強監管力度，嚴格執法，為經營者創造良好的競爭環境，以保證從根本上解決商業賄賂問題。通過進一步整合、修改、完善有關法律規定，加快國內法治進程，以應對嚴峻的國內外商業賄賂形勢。我們每個人都希望生活在有物質文明和精神文明的社會里，讓我們攜手共建具有中國特色的社會主義國家經濟，共創美好家園，爭取早日過上小康生活。

注釋：加下劃線的內容為引用刑法或其他文獻上的內容。

　參考書籍、文章　　[1] 張立進   《淺談商業賄賂的表現形式》　　[2] 馬松建. 《論商業賄賂犯罪的立法完善》.
    [3] 劉敏.    《禁止商業賄賂行為的有關法律問題》
[4]趙云芬.   《關于治理商業賄賂的法律思考》
[5]王振堯    《.淺析商業賄賂的成因及危害》
[6]鐘明釗《競爭法學》 2002
[7]孔祥俊《反不正當競爭法的適用與完善》 1998
    [8]]崔會保，許法文：《論商業賄賂及其治理》

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