論民事執行難的原因及對策(二)

本論文在法律論文欄目，由論文格式網整理,轉載請注明來源www.donglienglish.cn,更多論文,請點論文格式范文查看
   3、審執配合。審執分離不是審執分家，而是審執職責分工、相互監督。在此基礎上，還要明確分離后，相互配合的內容，形成合力。由于社會經濟的不斷發展，財產形式出現了多樣化，如用益權、租賃權、承包權等。由于在審判時財產保全不到位，很多案件進入執行時，財產被轉移、藏匿、毀損、流失等，致使權利人的權益得不到有效保護。如果在審判時，采取財產保全措施，盡量鎖定訟爭標的或債務人的財產權益，一方面促使敗訴方及時履行義務，另一方面也為案件進入執行程序執行時提供便利。因此，只有審判人員與執行人員密切配合，才能充分發揮人民法院工作的整體效能，實現審判和執行的目的。
（三）加大執法力度，提高執行隊伍的綜合執行能力。
1、加強執行隊伍規范化、科學化管理。建議加強對執行隊伍的調研，制定全國統一的執行工作規則，以規范全國法院的執行工作，監督、約束具體的執行行為，長期穩定執行人員工作崗位。
   2、加強執行隊伍的業務培訓，提高執行人員素質。事業成敗，關鍵在人。因此,要確保執行的程序合法性和實體的公正性，就必須有一支高素質的執行隊伍。一名合格的執行員不僅要業務精通，還要有豐富的社會經驗和實踐能力。要提高執行人員的素質，最重要的就是要重視執行人員的教育和培訓。教育培訓的內容不光是理想信念、職業道德、紀律作風、法律知識等方面，還應包括執行藝術和技能的培養。只有這樣，才能使執行人員全面適應新時期執行工作的需要。
   3、加強執行裝備建設，改善執行工作的物質條件。執行工作經常需要快速反應，危險性大，在交通、通訊工具上應給以執行人員適當傾斜，這不是待遇而是工作需要，其他部門不得搞攀比，同時在人身上給以保險，解除執行人員的后顧之憂。
（四）加強對妨礙民事執行責任人的懲戒力度
在民事執行過程中，對故意實施妨礙執行的行為人，比較嚴厲的懲戒措施就是罰款、拘留，少數情節嚴重，構成犯罪的依法追究刑事責任筆者認為，這些措施，不足以防止妨雄執行違法行為的發生。如罰款，對公民個人的罰款金額為人民幣1000元以下，對法人或其他組織的罰款為人民幣1000元以上、3000元以下。很多義務人寧愿交納較少約罰款，也不覆行或協助履行生效法律文書所確定約義務追究其刊事責任。《刑法》第157條規定拒不執行法院判決、裁定罪，對犯罪的實體構成和訴訟程序都規定的不是十分嚴密，造成對實際中存在的這類犯罪案件無法處理。所以，應加大懲戒力度如增加罰款數額、數量，對個人而言，只保留責任人本人及其所撫養的家屬必要的生活費用;相對法人或其他組織而百，量其具體情況，直到其不能正常運轉，以昭示其不履行或不協助履行義務的后果。在承擔刑事責任方面，擴大法定刑的幅度，附增加沒收財產的刑罰，加大罰金、沒收財產的數量，同時對相關的實體構成和訴訟程序進一步說明解釋，增強其在實際中的可操作性。再有，進一步加強對妨礙執行行為人的人身限制，更新人身不能成為執行標的觀念。[ 《完善我國強制執行法若干問題的探討》齊樹潔、馬昌明，《法學評論》，1997年3月]
（五）防止地方保護主義和部門保護主義
對執法中的地方保護主義和部門保護主義，從中央到地方都己意識到并下力氣有領導、有計劃、有步驟的加以解決。1、從加強政治思想教育入手，通過學習等方式，使有關部門及其領導充分認識地方保護主義和部門保護主義約嚴重性、危害性及反對地方和部門保護主義的重要性、緊迫性，從思想上、政治上、行動上與黨中央保持一致。2、從領導做起、嚴肅執法。作為各級領導，要帶頭抵制地方和部門保護主義，擔負起指導、監督執法機關嚴肅執法的職責，為執法機關排除各種障礙，保證執法機關依法行使職權，否則，應承擔相應的責任。3、加強執法機關自身建設，嚴肅執法紀律，從自己做起。防止地方和部門保護主義的方法很多，需要在全國范圍內集中進行專項治理，通過有力度的專項治理，在全社會形成遵紀守法和嚴肅執法的良好風氣，創造一個良好的輿論環境和社會環境，使執法中的地方和部門保護主義失去市場，從而維護黨和人民政府及執法機關的形象，維護社會主義法制的尊嚴與統一。
（六）完善協助法院執行的社會聯動機制和監督機制
修改后的民訴法第二百三十一條的規定：就是要求通過多部門共同協作，形成綜合治理執行難的工作格局，從各個方面加強對被執行人的約束，促使被執行人不得不自覺、主動地履行裁判，成為解決執行難的一個重要手段。法院應確立社會化大執行的理念，加強與工商、銀行、房地產等職能部門的溝通與聯系，全面構建長期的多部門協同作戰的執行聯動機制。人民法院應充分利用現代互聯網絡科技手段，爭取各級黨委政府的支持，建立起與政府職能部門、企事業單位、社會團體及社會力量和資源執行聯動，并在互聯網絡上發布被執行人的各項信息，讓各聯動成員積極協助人民法院搞好執行工作。被執行人可能會逃避法院執行，但其不可能逃避社會生活和經濟交往。因此，依靠社會的資源和力量進行調查、執行，將更能有效地查明財產，促使被執行人履行義務。就如同治安問題要靠社會綜合治理，而不單靠公安部門一樣。所以，解決執行難需要社會的積極參與，要走社會化的道路，要在全社會確立社會化大執行的理念。如：工商管理機關切實履行好對工商企業的管理職責，防止被執行人通過變更工商登記的手段逃避債務；房地產管理部門嚴格過戶程序，切實防止被執行人鉆法律空子，不讓被執行人有機可乘；國土部門停止給被執行人辦理土地使用權的轉移限制；銀行對企業或個人的賬戶進行全面清理整頓，嚴格規定企業或個人的開戶銀行、限定企業或個人的帳戶數目、規范企業或個人開戶，為法院財產調查提供便利。通過加強與銀行、工商、房地產等業務部門的溝通。將一些拒不履行生效法律文書確定義務的被執行人名單提供給有關職能部門，為其批準各項許可提供參考，相關職能部門根據法院案件執行工作需要提供被執行人在其職責范圍內的相關情況，協助法院的案件執行工作。讓那些任何一個民事主體任何一次不重合同、不守信用的行為。都將成為其長期的、公開的污點，影響其商業信譽和投資、貿易、融資、消費機會。讓債務人無法逃避執行，不得不自動履行，就會有越來越多的債務人選擇在糾紛解決時或判決生效后，申請執前自動履行。
（七）加強對執行工作的宣傳、調研力度,提高全社會守法意識
針對當前法院的司法權威還沒有完全確立，一些被執行人的法律意識淡薄,想方設法逃避執行的“人難找、物難尋、案難辦”的情況。以及部分被執行人為逃避執行甚至鼓動一些不明真相實情的群眾上訪或堵路。以影響社會穩定作為惡意逃債的“擋箭牌”，使法院執行人員面對是“維護社會正義”還是“維護社會穩定”的兩難選擇的被動局面。我們下大力氣通過各種方式進行經常性的執行宣傳和調研活動，并不定期的對案件當事人進行回訪，變上訪為下訪，努力將問題解決在萌芽狀態，也使執行工作更加公開，深入人心。
   （八）構建多元化社會調解機制，減少進入執行程序的案件
應用ADR（Alternative Dispute Resolution）替代性糾紛解決方法，減少矛盾糾紛案件進入訴訟，從源頭上減少執行案件。[中央政法委政法[2005]52號文件要求:“建立多元化糾紛解決機制,從源頭上化解執行難問題。]當然，沒有了“執行案件”就沒有了“執行難”了。
    三、結論
    解決執行難問題是一門系統化的社會工程，所以建立一種長效治理機制十分必要。自2001年起，最高人民法院受全國人大常委會法工委的委托，開始起草民事強制執行法(草案)，到2003年8月，已經起草了第四稿。法學界對民事強制執行法的制定也給予了高度的關注，學者建議稿也陸續出臺。希望伴隨立法的出臺，執行環境也能一天天好轉。
   總之，保證實體公正，程序公正與執行效果才能高度一致，司法公正、司法誠信和司法保障效果才能真正體現，才能維護國家法律的尊嚴和國家司法權的權威，才能體現社會主義的法制原則。解決執行難，只有靠全社會共同努力才能更有力地促進社會主義市場經濟健康、有序、快速發展，使我們的社會更加和諧穩定。

參考文獻
1、常怡：《民事訴訟法教程》，中國政法大學出版社
2、莫小松：《反對地方和部門保護主義》，《法制日報》，1996年8月31日
3、孫加瑞,：《中國強制執行制度概論》中國民主法制出版社出版發行，1999年12月第一版第50—51頁
4、齊樹潔：《完善我國強制執行法若干問題的探討》，1997年3月
5、馬昌明：《法學評論》, 1997年3月
6、何文燕：民事訴訟法學[M]，湖南人民出版社，2001年
7、蕭伯符：中國法制史[M]，人民法院出版社，2003年1月
8、沈德泳：人民法院執行實務一[M]，知識產權出版社2001年6月
9、沈德泳：人民法院執行實務二[M]，知識產權出版社2003年3月
10、最高人民法院執行工作室1篇，《強制執行指導與參考》[M]，法律出版社，2003年8月
11、文森、雅克、普雷汶著，羅結珍譯：《法國民事執行程序法要義——強制執行途徑與分配程序》[M]，中國法律出版社，2002年12月

首頁上一頁 1 2 下一頁尾頁 2/2/2

相關論文

上一篇：淺談商業賄賂及其法律規制

下一篇：中小企業法律保障體系研究

Tags：民事執行原因對策

【收藏】【返回頂部】