汽車（玩具等缺陷產(chǎn)品）召回制度的建立與完善(一)

汽車（玩具等缺陷產(chǎn)品）召回制度的建立與完善
[摘 要] 汽車召回制度始于60年代的美國，美國的律師拉爾夫發(fā)起運(yùn)動(dòng)，呼吁國會(huì)建立汽車安全法規(guī)。他努力的結(jié)果，就是《國家交通及機(jī)動(dòng)車安全法》。該法律規(guī)定，汽車制造商有義務(wù)公開發(fā)表汽車召回的信息，且必須將情況通報(bào)給用戶和交通管理部門，進(jìn)行免費(fèi)修理。1969年5月，美國媒體抨擊歐洲和日本車商私自召回缺陷車進(jìn)行修理，特別指出藍(lán)鳥漏油和豐田可樂娜剎車故障問題。6月1日，日本《朝日新聞》報(bào)道這個(gè)消息后，在日本引起軒然大波。同年8月，日本運(yùn)輸省修改了《機(jī)動(dòng)車形式制定規(guī)則》，增加了“汽車制造商應(yīng)承擔(dān)在召回有缺陷車時(shí)公之于眾的義務(wù)”的內(nèi)容。
　　《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》2004年3月15日正式發(fā)布，2004年10月1日起開始實(shí)施。這是中國以缺陷汽車產(chǎn)品為試點(diǎn)首次實(shí)施召回制度。《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合制定發(fā)布。
編輯本段汽車召回定義
[關(guān)鍵詞] 汽車，缺陷，召回制度，改善與完善措施
汽車產(chǎn)品，指按照國家標(biāo)準(zhǔn)《汽車和掛車類型的術(shù)語和定義》（GB/T3707.1）中所規(guī)定的，用于載運(yùn)人員、貨物，由動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，或者被牽引的道路車輛（不包括農(nóng)用運(yùn)輸車）。
缺陷，是指由于設(shè)計(jì)、制造等方面的原因而在某一批次、型號(hào)或類別的汽車產(chǎn)品中普遍存在的具有同一性的缺陷，具體包括汽車產(chǎn)品存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)，以及不符合有關(guān)汽車安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)兩種情形。
召回，指按照《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》要求的程序，由缺陷汽車產(chǎn)品制造商進(jìn)行的消除其產(chǎn)品可能引起人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失的缺陷的過程，包括制造商以有效方式通知銷售商、修理商、車主等有關(guān)方面關(guān)于缺陷的具體情況及消除缺陷的方法等事項(xiàng)，并由制造商組織銷售商、修理商等通過修理、更換、收回等具體措施有效消除其汽車產(chǎn)品缺陷的過程。yi　一、1;汽車召回的歷史
 汽車召回在美國、歐洲、日本、韓國等國家早已不是一件新鮮事兒。其中，美國的召回歷史最長，相關(guān)的管理程序也最嚴(yán)密。美國早在1966年就開始對(duì)有缺陷的汽車進(jìn)行召回了（主管部門為美國"國家高速公路交通安全局"（NHTSA），參見美國"國家交通和機(jī)動(dòng)車輛安全法"和美國法典第49條第301章），至今美國已總計(jì)召回了2億多輛整車，2400多萬條輪胎。涉及的車型有轎車、卡車、大客車、摩托車等多種，全球幾乎所有汽車制造廠在美國都曾經(jīng)歷過召回案例。在這些召回案例中，大多數(shù)是由廠家主動(dòng)召回的，但也有一些是因NHTSA的影響或NHTSA通過法院強(qiáng)制廠家召回的。美國法律規(guī)定，如果汽車廠家發(fā)現(xiàn)某個(gè)安全缺陷，必須通知NHTSA以及車主、銷售商和代理商，然后再進(jìn)行免費(fèi)修復(fù)。NHTSA負(fù)責(zé)監(jiān)督廠家的修復(fù)措施和召回過程，以保證修復(fù)后的車輛能夠滿足法定要求。
　　日本從1969年開始實(shí)施汽車召回制度，1994年將召回寫進(jìn)《公路運(yùn)輸車輛法》，并在2002年做了進(jìn)一步修改和完善。截至2001年日本共召回缺陷車輛3483萬輛，僅2001年就召回329萬輛。其中，大多數(shù)是由企業(yè)依法自主召回。
　　韓國從1992年開始進(jìn)行汽車召回，當(dāng)年只召回了1100輛，無論是汽車廠家還是車主對(duì)召回的認(rèn)識(shí)都不十分清楚。但隨著政府對(duì)汽車安全的要求更加嚴(yán)格，車主權(quán)利意識(shí)的不斷提高，召回?cái)?shù)量在不斷增加。到2000年，召回?cái)?shù)量增加到56萬輛，2001年57萬輛，2002年129萬輛。這并不是說汽車質(zhì)量下降了，而是說明公眾的質(zhì)量意識(shí)提高了。
　　法國實(shí)行汽車召回制度也有了相當(dāng)長的時(shí)間，對(duì)缺陷汽車召回已經(jīng)形成了比較成熟的管理制度。在法國，汽車召回屬于各種商品召回的一部分，其法律依據(jù)是法國消費(fèi)法的L221-5條款。這一條款授權(quán)政府部門針對(duì)可能對(duì)消費(fèi)者造成直接和嚴(yán)重傷害的產(chǎn)品發(fā)出產(chǎn)品強(qiáng)制召回令。 2、汽車召回的方式
     根據(jù)汽車新產(chǎn)品在投入市場前的認(rèn)正形式不同，汽車召回大體可以分為兩種：自愿認(rèn)證，強(qiáng)制召回和國產(chǎn)品家強(qiáng)制形式認(rèn)證，自愿召回。其中自愿認(rèn)證指汽車制造在新產(chǎn)品在將新產(chǎn)品投放市場以前未經(jīng)政府相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，而是自己找一個(gè)獨(dú)立的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)正，按這種形式認(rèn)證的產(chǎn)品進(jìn)入市場的門檻較低，但產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題。完全由制造商來承擔(dān)責(zé)任，政府的職責(zé)是從市場中購買產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢查，一旦發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在缺陷問題。便會(huì)指令制造廠召回。，這種制度使得政府與企業(yè)的關(guān)系很分明。有利于政府處理召回時(shí)的公平性，與合理性。
1;1公平性與合理性是否科學(xué)
 1、我國的產(chǎn)品質(zhì)量法中，雖然采用了產(chǎn)品嚴(yán)格責(zé)任制，但尚無懲罰性賠償?shù)臈l款。
2、在通常損害賠償案件中，一般只有損害結(jié)果發(fā)生才會(huì)獲得賠償。對(duì)于尚未產(chǎn)生損害后果的缺陷車是否可以適用損害賠償。
 3、這類案件是否適用集團(tuán)訴訟，司法實(shí)踐有待探討。
 4、中國至今沒有實(shí)行召回制度，法律上確少依據(jù)。
1;2汽車產(chǎn)業(yè)在我國的現(xiàn)狀（召回制度的缺失與滯后）
 汽車產(chǎn)業(yè)近年來在我國發(fā)展迅猛，但是在汽車產(chǎn)銷量和保有量快速增長的同時(shí)，產(chǎn)品質(zhì)量卻未能同步跟進(jìn)，國產(chǎn)汽車的安全性能遠(yuǎn)未遲到國務(wù)院于1994年在《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》中提出的“達(dá)到或接近國際水平”的要求。國家工商總局公布的消費(fèi)者投訴熱點(diǎn)中，汽車質(zhì)量問題大為突出：制造商、經(jīng)銷商對(duì)消費(fèi)者合理的退、換貨要求無理拒絕、故意拖延和相互推諉的現(xiàn)象極為普通，對(duì)消費(fèi)者人身及財(cái)產(chǎn)造成的損害情況也日趨嚴(yán)重，該現(xiàn)象不能不受到重視。
   可見，關(guān)于在中國實(shí)行召回制度的問題成為一個(gè)亟待解決的重要議題。          3.1立法的滯后。
 長期以來，我國的汽車一直生產(chǎn)資料的范疇。而汽車進(jìn)入家庭，成為一種生活資料，也只是近年來的事。我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法和產(chǎn)品質(zhì)量法，對(duì)召回這個(gè)概念并沒有明文的規(guī)定。只是在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第十八條：“經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務(wù)存在嚴(yán)重缺陷，即使正確使用商品或者接受服務(wù)仍然可能對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)安全造成危害的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政部門報(bào)告和告知消費(fèi)者，并采取防止危害發(fā)生的措施。”隱含了召回的概念。但是，就目前而言，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法并沒有將汽車消費(fèi)列入該法的保護(hù)范圍。連國家頒布的“部分商品修理更換退貨責(zé)任的規(guī)定”中，也沒有將汽車列為實(shí)施三包的商品目錄之中。
 因此，有關(guān)汽車消費(fèi)發(fā)生的質(zhì)量責(zé)任問題，往往僅憑廠商提供的產(chǎn)品說明書的約定條款。且這種約定條款均由廠商自行作出，是一種格式條款，消費(fèi)者無選擇的余地。因此，一旦發(fā)生汽車質(zhì)量方面的問題，缺少必要的法律準(zhǔn)繩，增加了處理的難度。
3.2生產(chǎn)管理的落后。
 我國大部分轎車廠均系合資廠， 生產(chǎn)所用的零配件既有進(jìn)口的，也有國產(chǎn)的，這樣在生產(chǎn)管理上就帶來了難度。首先，廠商對(duì)零配件管理的落后。汽車廠并不一定清楚具體哪批零配件用于哪些車輛上。第二，汽車配件市場和維修市場混亂。汽車配件偽劣商品充斥市場。據(jù)一份統(tǒng)計(jì)資料表明，在市場上銷售的某牌號(hào)的汽車配件，假冒偽劣商品竟占2/3以上。第三，生產(chǎn)研究的落后。廠商難于發(fā)現(xiàn)究竟是哪些零配件發(fā)生問題，可能會(huì)對(duì)整車性能發(fā)生影響。第四，有的汽車廠沒有完整的用戶檔案。即便發(fā)現(xiàn)某型號(hào)車的零配件發(fā)生質(zhì)量問題，很難通知到所有的用戶。
3.3實(shí)施召回制度耗資巨大。
 例如三菱汽車公司今年決定的一次可能涉及51.4萬輛汽車的召回中，預(yù)計(jì)將耗資450萬美元。我國是一個(gè)人口眾多的大國，同時(shí)又是一個(gè)汽車生產(chǎn)的小國，其產(chǎn)量、質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后歐美、日本等國。產(chǎn)量低，沒有形成規(guī)模效應(yīng)，價(jià)格缺乏市場競爭力，全靠國家保護(hù)政策賴以生存。如果立即全面實(shí)施召回制度，必將耗費(fèi)不少資金，這對(duì)一般的企業(yè)來說，無疑增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對(duì)于一些實(shí)力不強(qiáng)的廠商，可能瀕臨倒閉的危險(xiǎn)。
3.4消費(fèi)者的不成熟。
 汽車召回是當(dāng)今世界在汽車消費(fèi)領(lǐng)域保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的一項(xiàng)先進(jìn)的制度，已被國外消費(fèi)者所認(rèn)可。國外消費(fèi)者不可能因?yàn)槠�車的召回而拒絕購買該廠家的汽車。實(shí)施汽車召回是廠家為提高市場競爭力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重大舉措，是廠家實(shí)力的體現(xiàn)。而在我國這樣一個(gè)汽車消費(fèi)剛剛起步的國家，由于立法滯后，消費(fèi)者對(duì)召回制度普遍處于比較陌生的狀態(tài)，視汽車召回為洪水猛獸。就市場而言，一旦獲悉某產(chǎn)品被宣布召回，該產(chǎn)品的銷路就大減。其實(shí)，這是一種誤解。消費(fèi)者也應(yīng)當(dāng)在市場的發(fā)展過程中不斷地學(xué)習(xí)、認(rèn)同，逐步走向成熟。
4.1缺陷汽車召回制度的國際性比較分析　　缺陷汽車召回制度為進(jìn)入市場的汽車產(chǎn)品在設(shè)計(jì)和制造方面存在缺陷，或不符合有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，有導(dǎo)致安全及環(huán)保問題的可能，其生產(chǎn)廠商必須及時(shí)向國家有關(guān)部門報(bào)告產(chǎn)品存在的問題，造成問題的原因及改善措施等，并提出召回申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后對(duì)在用車輛進(jìn)行改造，及消除事故隱患的法律制度。
　　發(fā)達(dá)國家汽車召回制度發(fā)展的歷史背景。20世紀(jì)60年代，美國國內(nèi)汽車保有量不斷增長，交通安全事故發(fā)生頻繁，導(dǎo)致人員傷亡的數(shù)額遞增，引起了美國民眾的極大不滿，美國律師拉爾夫就此發(fā)起一項(xiàng)呼吁美國國會(huì)頒布汽車安全法規(guī)的署名運(yùn)動(dòng)。與此同時(shí)，日本汽車工業(yè)積極推進(jìn)海外市場，美國逐漸成為日本最大的汽車銷售市場，這給美國國內(nèi)汽車制造商造成了強(qiáng)大的壓力。在這種背景下，美國國會(huì)于1966年9月9日，通過了《國家交通和機(jī)動(dòng)車安全法》，該安全法將遵守安全標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任直接加諸于制造商。自美國實(shí)施了汽車召回制度后，美國的汽車質(zhì)量安全性能都有極大改善，交通事故也得到了有效遏制，極大地推動(dòng)了美國汽車工業(yè)的發(fā)展。其他國家為了提高本國汽車工業(yè)水平，也紛紛效仿美國，制定了符合其本國國情的汽車召回制度。例如，日本的《機(jī)動(dòng)車形式制定規(guī)則》等，目前，日本汽車制造商協(xié)會(huì)正著手制定統(tǒng)一的“汽車召回”標(biāo)準(zhǔn)，以提高汽車召回制度的透明度。
　　汽車產(chǎn)業(yè)近年來在我國發(fā)展迅猛，但是在汽車產(chǎn)銷量和保有量快速增長的同時(shí)，產(chǎn)品質(zhì)量卻未能同步跟進(jìn)，國產(chǎn)汽車的安全性能遠(yuǎn)未遲到國務(wù)院于1994年在《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》中提出的“達(dá)到或接近國際水平”的要求。國家工商總局公布的消費(fèi)者投訴熱點(diǎn)中，汽車質(zhì)量問題大為突出：制造商、經(jīng)銷商對(duì)消費(fèi)者合理的退、換貨要求無理拒絕、故意拖延和相互推諉的現(xiàn)象極為普通，對(duì)消費(fèi)者人身及財(cái)產(chǎn)造成的損害情況也日趨嚴(yán)重，該現(xiàn)象不能不受到重視。
　　2000年，三菱帕杰羅越野車剎車管漏油，幾乎造成重大事故，經(jīng)查屬安全隱患問題。三菱公司最終承諾解決，全國有7萬多輛三菱車被召回，三菱事件成為“中國汽車召回第一案”。中國汽車消費(fèi)者要求享受與國外消費(fèi)者同等待遇的呼聲越來越高。正是在這種背景下，我國于2004年10月1日正式實(shí)施了不成熟的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。
4.2發(fā)達(dá)國家缺陷汽車召回法律機(jī)制的引用
　　發(fā)達(dá)國家的缺陷產(chǎn)品民事責(zé)任歸責(zé)原則的發(fā)展大至經(jīng)歷了三個(gè)階段：合同責(zé)任、過失責(zé)任和嚴(yán)格責(zé)任。嚴(yán)格責(zé)任又稱侵權(quán)行為法上的無過失責(zé)任，是美英法系國家發(fā)展起來的一種產(chǎn)品責(zé)任理論，目前已成為現(xiàn)代美國等國家產(chǎn)品責(zé)任訴訟的主流。嚴(yán)格責(zé)任理論是過失和擔(dān)保責(zé)任的結(jié)合，它分別吸取了過失和擔(dān)保責(zé)任的某些要素，其在于不要求原告證明被告的過失，盡管賣方在準(zhǔn)備和銷售產(chǎn)品的過程盡可能做到謹(jǐn)慎，

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