對當前出監教育的思考(二)

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服刑人員出監教育的社會化

1、逐步實現開放式管理
可在服刑人員改造的過程中加強改造工作的社會參與，提高社會幫教次數；組織改造表現好的服刑人員到社會上進行參觀，感受社會變化，增強自我改造的信心；邀請社會志愿者作服刑人員的思想和心理工作，使服刑人員克服出監教育改造過程中的“消極改造、混滿刑期”心理；同時我們可以利用親情電話、家屬入監幫教、親情會見、來監共度節假日等使服刑人員在教育改造過程中感受來自家庭的壓力，最終達到使服刑人員追求教育改造，變被動改造為自愿接受改造，從而進一步鞏固出監教育效果。

2、嘗試進行社區矯正
社區矯正（英文Community correction），有的國家稱之為“社區矯治”，它是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區環境中管理教育罪犯方式的總稱。國外較常見的包括緩刑、假釋、社區服務、暫時釋放、中途之家、工作釋放、學習釋放等。目前在我國的社區矯正是在現有的法律框架內，將被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被暫予監外執行、被剝奪政治權利在社會上服刑的五種服刑人員置于社區內，由公安、檢察、法院、司法行政等政法機關在相關的社會團體、民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正五種服刑人員的犯罪心理和行為惡習，促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。

社區矯正有利于服刑人員的再社會化；減輕和緩解監獄人口壓力；減輕國家財政負擔，降低行刑成本（我國監獄的在押犯數量1982年為62萬人，2002年猛增到154萬人，20年間增長了近2.5倍，各級政府用于監獄的經費也逐年大幅度增加，2002年全國監獄執法經費支出144億元，平均關押每個服刑人員年費用為9300多元）；減少監禁引起的并發癥，從而極大地提高行刑效率和罪犯改造質量。

社區矯正在發達國家（如美國、英國、加拿大、日本等國）已有較長歷史并具有拓展趨勢，并實行社區矯正制度化、規模化、系統化和社會化。目前日本在社區矯正的人員大致有7萬名左右，而同期在監獄服刑的人員還不到4萬名。我國社區矯正工作正處于試點階段，筆者認為可以嘗試把社區矯正納入出監教育之中。

首先應對服刑人員進行分類，具體做法是在每個服刑人員被安排社區矯正之前，要對該名服刑人員能否適用這一刑罰方法進行調查，調查包括其犯罪原因、犯罪動機、犯罪目的、個人情況（包括文化程度、身體狀況、年齡、性別、婚否等）、家庭情況（包括成員和睦情況、成員結構、是否完整、經濟情況、經濟來源等）、工作、生活環境及其主觀惡性，悔改心理及受害人意見和社區公眾的意見（有可能或將要在此服刑的社區）做出一個具體的、全面的報告；結合罪犯的改造情況及其他多種因素對罪犯進行再犯預測，從而把參加社區矯正的罪犯分成不同類型。

第二、制定相關制度，對矯正對象進行綜合管理。
①參加學習和勞動制度。拓寬學習渠道，以喜聞樂見的形式和載體，為社區矯正對象開展學習活動提供服務，對學習的時間、內容、效果提出明確要求，重點幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和勞動觀，監督他們在遵紀守法的前提下按規定完成學習任務和勞動定額，并為每名社區服刑人員建立矯正臺賬，作為考察與鑒定的依據。

②監督考察制度。社區矯正是一種刑罰執行工作，強制性是實施社區矯正的前提和基礎。應建立量化的檢查督促的要求，用指定時間地點和不定時抽查的辦法，掌握他們的動態。

③考核獎懲制度。對認罪伏法，遵守社區矯正有關規章制度、改造表現好的，應該依法予以表彰，符合條件的應該給予獎勵或減刑；對于改造表現差，經常違反各項法律法規、規章制度的，應該依法處理，直至撤銷社區矯正方法，采取其他更嚴重的刑罰方法。

④檔案管理制度。為社區內每個矯正對象建立個人檔案，全面記錄他們的基本情況、犯罪性質、刑罰種類、主要社會關系；執行期間不斷增加和充實執行資料：判決書、執行通知書、裁定書等以及在執行社區矯正過程中的思想動態、改造表現，為做好個性化的教育改造和管理建立基礎資料庫。

⑤家屬擔保制度。社區矯正工作的執行在很大程度上要取得矯正對象家屬親友的支持與配合，家庭的親情關系有利于矯正對象的心理健康，有助于他們順利地重新融入社會。與社區服刑人員的家屬簽訂擔保書，既強化家庭在社區矯正工作中的責任意識，也可以預防一些可能出現的無法控制的情況。
⑥信息收集反饋制度。只有依靠掌握矯正對象的思想和行為動態，才能實施有效地控制和監督，進而加強教育和改造，最終達到圓滿完成社區矯正工作任務的目標。

⑦定期走訪制度。社區矯正機構工作人員應建立定期走訪制度，摸清矯正對象的思想動態和生活狀況，及時為他們解決困難、提供幫助；同時促使他們強化意識，加速社區矯正的進度，爭取早日解除矯正。

⑧定期歸監制度。這項制度可以根據犯罪人不同的犯罪情節和具體情形變通使用。主要目的是使監獄及時掌握矯正對象在社區改造的表現，確定是否繼續對其實施社區矯正。但如果社區矯正隊伍能夠健全發展，罪犯的定期歸監制度可以取消。 ⑨生活安置救濟制度。由于社區矯正對象大多屬于社會的弱勢群體，生活中遇到的困難比常人多，街道要把做好生活救助作為教育感化的切入點，幫助解決他們的實際問題。

（五）切實提高干警的素質
干警是教育改造工作的主體，干警素質不高，再好的政策也難以發揮有效的作用。對于負責出監教育的干警，不但要有較高的法律知識和政策水平，還要有較強的組織協調能力，并要具備現代社會學、經濟學和心理學知識，以解決出監服刑人員的各種問題。因此，要堅持以人為本的指導思想，突出把干警的責任心、事業心和管教業務水平作為深化教改工作的重要措施來抓。經常在干警中開展崗位培訓和崗位練兵活動，有條件的還要定期脫產培訓，擴大干警視野，讓干警了解社會形勢和政策，不斷掌握新知識、新方法，切實提高干警對罪犯的教育改造水平，實現教改工作的新突破。

（六）建立健全出監教育考核機制
建立健全出監教育考核機制，是實現出監教育科學管理的重要組成部分，建立健全出監教育考核機制，就是應用先進的科學管理理念，通過科學的考核，實施有效的激勵，促使和保證出監教育質量的提高，從根本上保證服刑人員刑滿釋放后能夠順利適應社會。考評機制應具有科學性、公正性、動態性、導向性和長效性。一是要健全專門的服刑人員出監教育考核機構。設立專門的機構從事日常工作信息的收集、管理。負責對服刑人員進行由心理測試、法制、國情、技能等知識組成的出監前考核，并及時對考核結果進行分析、整理、反饋。二是要引入激勵機制，把服刑人員出監教育效果作為考核干警工作績效依據之一，對工作績效高的干警予以褒獎。三是要制訂出監教育的監督指導機制。上級領導應加強對相關業務部門的指導和監督，落實責任制，跟蹤落實，徹底杜絕走過場，出監教育形式化。

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