對公安機關(guān)嚴格執(zhí)法問題的思考

對公安機關(guān)嚴格執(zhí)法問題的思考
 
[摘 要]嚴格執(zhí)法，就是嚴格按照法律規(guī)定辦事。公安機關(guān)嚴格執(zhí)法的必要性主要表現(xiàn)在：嚴格執(zhí)法是整個公安工作的生命線。公安機關(guān)在嚴格執(zhí)法的過程中，應(yīng)注意以下幾個問題：一是要正確處理嚴格執(zhí)法與執(zhí)法為民的關(guān)系；二是要正確處理嚴格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系，等等。

[關(guān)鍵詞]   公安機關(guān)   嚴格執(zhí)法

 一、嚴格執(zhí)法的內(nèi)涵
 所謂嚴格執(zhí)法，就是嚴格按照法律規(guī)定辦事，做到“四嚴”：即嚴格、嚴肅、嚴明、嚴密。具體來說就是：
 1、執(zhí)法必須嚴格。要忠實于法律，正確地理解法律精神，準確地運用法律條文，一絲不茍地執(zhí)行法律，保證執(zhí)法不另立標準、不打折扣、不變形、不走樣，維護法律的統(tǒng)一。
 2、執(zhí)法必須嚴肅。要對國家、對人民和對法律高度負責(zé)，依法行使國家司法權(quán)力，不得濫用權(quán)力，堅持有罪必罰，謹慎從事。對于因各種主客觀因素所造成的冤假錯案，要本著實事求是、有錯必糾的精神，依法予以糾正，并追究直接責(zé)任人員的法律責(zé)任；對以權(quán)謀私、徇私枉法的司法腐敗行為，決不姑息養(yǎng)奸。
 3、執(zhí)法必須嚴明。要旗幟鮮明地維護法律的最高權(quán)威，堅決糾正有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究的現(xiàn)象。在查辦案件中，既要堅決，又要慎重，要嚴格區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪的界限。在準確無誤地打擊犯罪分子的同時，必須明確地、堅定地保護公民的合法權(quán)益。要善于充分發(fā)揮法律的懲罰作用和保護作用，做到打擊犯罪分子與保護人民兩不誤。
 4、執(zhí)法必須嚴密。在執(zhí)法中要通盤考慮，計劃周密，部署周到，把關(guān)嚴謹，做到無辮可抓、無空可鉆、無機可乘、無懈可擊。
 可見，嚴格執(zhí)法：就是要嚴格按照法律規(guī)定的內(nèi)容、精神和程序辦事，做到執(zhí)法必須嚴格、嚴肅、嚴明、嚴密，不偏離、不妥協(xié)。
 對于公安部門來說，嚴格執(zhí)法就是要求每一位公安干警在執(zhí)法過程中，必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，在法律的框架內(nèi)依法辦事，公正執(zhí)法，全面收集與當(dāng)事人違法行為有關(guān)的證據(jù)，包括對相對人有利的和不利的證據(jù)，然后依法作出處罰，做到事實清楚，證據(jù)確實、充分，定性準確，程序合法，罪過相應(yīng)，處罰得當(dāng)，輕過輕罰，重過重罰，否則就是違法；必須堅持法律面前人人平等的原則，一切執(zhí)法活動必須依法辦事，必須尊重法律的精神，理解法律的精髓，維護法律的尊嚴和權(quán)威，決不允許任何人在適用法律上享有特權(quán)。嚴格執(zhí)法，是“三個代表”重要思想在公安執(zhí)法工作中的集中體現(xiàn)，是推動依法治國戰(zhàn)略進程的必然要求，也是保障經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)的基本手段。
 二、公安機關(guān)嚴格執(zhí)法的必要性
 公安機關(guān)嚴格執(zhí)法的必要性主要表現(xiàn)在：嚴格執(zhí)法是整個公安工作的生命線。
 公安機關(guān)是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要建設(shè)力量和重要保障力量。公安機關(guān)是人民民主專政的重要工具，是維護社會穩(wěn)定的專門力量，是國家政權(quán)的重要組成部分，承擔(dān)著“鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)”[ ①中共中央政治局常委、國務(wù)委員、公安部黨委書記、部長周永康同志2007年10月23日在公安部直屬機關(guān)全體干部大會上的講話。]①的重大政治和社會責(zé)任，嚴格執(zhí)法至關(guān)重要。
 進行嚴格、公正、文明執(zhí)法的是公安機關(guān)執(zhí)法工作的準繩，是公安工作的生命線，也是重樹人民公安警察在群眾中威望的形象工程。因為，在我們的公安部門在實際工作中總是存在這樣那樣的問題，新聞媒體也時有曝光，大致表現(xiàn)在——執(zhí)法不嚴，犯罪分子逍遙法外，無人問津；執(zhí)法不公，收受當(dāng)事人錢物、吃喝拿要辦人情案；執(zhí)法行為不文明，舉止粗俗、態(tài)度蠻橫，審訊犯罪嫌疑人時動手動腳，甚至造成打人致死的惡劣后果。這些不僅嚴重地損害了人民警察和公安部門在群眾中的整體形象，在社會上造成了不良影響，而且損害了法律法規(guī)的尊嚴。因此，公安機關(guān)必須嚴格、公正、文明地執(zhí)法。嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法是維護和實現(xiàn)社會公平正義的最后一道防線，也是最大限度地增加和諧因素、最大限度地化解和減少不和諧因素，促進社會和諧發(fā)展的重要保證。
 三、公安機關(guān)在嚴格執(zhí)法的過程中應(yīng)注意的幾個問題
 1、要正確處理嚴格執(zhí)法與執(zhí)法為民的關(guān)系
 嚴格執(zhí)法，是指在執(zhí)法過程中要嚴格按照法定的程序及法律法規(guī)辦事，堅決同各種侵犯人民群眾合法權(quán)益的行為作斗爭；執(zhí)法為民，則是指在具體的執(zhí)法行動中，要牢固樹立法律觀念和服務(wù)意識，正確行使職權(quán)，廉潔奉公，決不利用手中權(quán)力謀取私利，要提高辦事效率，想人民所想，急人民所急，解人民所難，時時處處維護人民群眾的合法權(quán)益。
 嚴格執(zhí)法和執(zhí)法為民是公安機關(guān)執(zhí)法思想的核心，它體現(xiàn)在我們的公安干警履行執(zhí)法職能的每次行動中。我們的公安干警在具體的執(zhí)法行為中，嚴格執(zhí)法和執(zhí)法為民既有對立的一面，同時又高度統(tǒng)一。一方面，嚴格執(zhí)法要求我們的公安干警在執(zhí)法過程中，必須嚴格按規(guī)章制度辦事，不能有絲毫松懈，對辦事單位和個人要嚴格要求；另一方面，執(zhí)法為民又要求我們的公安干警處處為辦事單位和群眾著想，簡化辦事程序，提高辦事效率，盡一切可能方便群眾。嚴格執(zhí)法需要嚴，執(zhí)法為民需要愛。嚴，執(zhí)法才能不走樣、不枉法；愛，執(zhí)法和服務(wù)才能統(tǒng)一，執(zhí)法才有活力和創(chuàng)造力，并最終確保執(zhí)法到位、徹底。帶著對人民群眾的深厚感情來嚴格執(zhí)法、熱情服務(wù)，我們就自然能夠贏得人民群眾的理解、尊重、接受和支持。執(zhí)法可能只是一次過程，愛卻應(yīng)該沒有盡頭。因此，我們在嚴格執(zhí)法的同時，要牢固樹立執(zhí)法為民的服務(wù)意識。
 要想做到既嚴格執(zhí)法、又執(zhí)法為民，讓人民群眾滿意，公安機關(guān)就必須努力做到以下幾點：
 ① 要搞好嚴格執(zhí)法和執(zhí)法為民的宣傳教育，讓我們的公安干警牢固樹立執(zhí)法為民的服務(wù)觀念，使我們的公安干警增強“三種意識”：一是要增強責(zé)任意識；二是要增強執(zhí)法意識；三是要增強服務(wù)意識。我們的公安干警在執(zhí)法過程中，必須強化服務(wù)意識，主動、耐心、熱情服務(wù)，寓服務(wù)于執(zhí)法之中，用嚴格的執(zhí)法、科學(xué)的執(zhí)法來實現(xiàn)服務(wù)，在執(zhí)法實踐中實踐“三個代表”重要思想。
 ② 要努力培養(yǎng)和造就一支政治立場堅定、作風(fēng)優(yōu)良、掌握政策、事實求是、無私奉獻、精通業(yè)務(wù)、嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、高效執(zhí)法的高素質(zhì)的公安執(zhí)法干部隊伍，全面提高執(zhí)法水平。一是要加強干部隊伍建設(shè)，完善“壓擔(dān)子、促成才”的干部鍛煉機制；二是對政治思想品德好，既勇于開拓創(chuàng)新、又具有實干精神，工作成績非常突出的公安干警要提拔使用，要不斷完善獎勵、激勵機制，營造優(yōu)秀干部脫穎而出的環(huán)境；三是要建立健全各種規(guī)章制度，強化干部目標管理，實行定崗位人員、定工作職責(zé)、定量化指標，完善對干部本職業(yè)務(wù)工作的考核機制；四是要對干部進行內(nèi)外、上下的全方位綜合測評，完善對干部的監(jiān)督機制；五是要順應(yīng)形勢和任務(wù)的要求，完善干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)機制。要努力建設(shè)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力硬，解決實際問題能力強、富有獻身精神的公安執(zhí)法干部隊伍。
 ③ 要強調(diào)我們的公安干警突出“三個環(huán)節(jié)”：一是要保證執(zhí)法質(zhì)量。每一位公安干警都要樹立質(zhì)量第一的意識，把工夫下在提高執(zhí)法質(zhì)量上，使所辦的每起案件都經(jīng)得起歷史的考驗。二是要敢于執(zhí)法。必須貫徹“兩手抓”、“兩手硬”的思想。改革開放越深入，打擊犯罪越要硬。必須樹立敢打必勝的信心，形成堅決打擊的態(tài)勢。三是要善于執(zhí)法。要從保護和發(fā)展市場經(jīng)濟出發(fā)，按照“一要堅決、二要慎重、務(wù)必搞準”的原則，嚴格區(qū)分罪與非罪的界限，提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，在政策指導(dǎo)下，慎重穩(wěn)妥地依法辦案。
 ④ 在嚴格執(zhí)法的過程中，既要防止發(fā)生冤案，又要敢于糾正冤假錯案。為此，必須從以下幾個方面加強對公安干警的執(zhí)法監(jiān)督：一是要強化權(quán)利機關(guān)的監(jiān)督；二是要強化紀檢、監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)辦人情案、關(guān)系案、徇私枉法的要嚴肅查處；三是要強化社會輿論的監(jiān)督，對違法亂紀的公安干警要公開暴光；四是要強化被害人的監(jiān)督，對被害人的申訴，上級法院要限期復(fù)核；五是要強化司法部門對公安部門的監(jiān)督；六是要強化公安部門內(nèi)部的監(jiān)督，建立健全案件查處集體研究制度和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，辦出冤案要追究，放縱犯罪分子也要追究。
 2、要正確處理嚴格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系
 “嚴格執(zhí)法、熱情服務(wù)”是江澤民同志于1995年10月15日為濟南公安交警的親筆題詞，后來江澤民同志在視察江蘇等地公安機關(guān)時也題寫了類似的詞句。顯然，這句題詞首先是對濟南公安交警的高度贊譽和嘉勉，同時也是對全國公安機關(guān)的勉勵和要求。此后，黨的“十五大”將“依法治國”確定為治理國家的基本方略，同時進一步明確了經(jīng)濟建設(shè)是全黨的工作中心。正是在這樣的大背景下，“嚴格執(zhí)法、熱情服務(wù)”逐漸在全國公安機關(guān)乃至其他執(zhí)法部門深入人心，成為指導(dǎo)執(zhí)法工作和執(zhí)法隊伍建設(shè)的總體要求；同時，也是公安機關(guān)開展執(zhí)法工作所必須遵循的一個重要的基本原則，是每一個公安干警應(yīng)盡的職責(zé)和肩負的使命。
 每一個公安干警都必須真正認識到：嚴格執(zhí)法與熱情服務(wù)是辯證統(tǒng)一的整體。
 首先，嚴格執(zhí)法和熱情服務(wù)不是相互孤立、相互對立的，而是相互滲透、有機聯(lián)系的整體，二者不可或缺，更不可割裂。如果說執(zhí)法主要是手段、是行動；那么，服務(wù)主要就是目的、是宗旨。對執(zhí)法機構(gòu)來說，執(zhí)法是我們必須履行的責(zé)職，如果不能嚴格執(zhí)法，就是失職、瀆職；而服務(wù)又是我們一切執(zhí)法工作的立足點和出發(fā)點，如果執(zhí)法工作不能為經(jīng)濟建設(shè)和人民群眾服務(wù)，那樣的執(zhí)法就背離了我們的初衷。從這個意義上講，執(zhí)法就是服務(wù)，服務(wù)寓于執(zhí)法之中。我們要用服務(wù)的宗旨來指導(dǎo)執(zhí)法，用嚴格的執(zhí)法來實現(xiàn)服務(wù)。
 其次，嚴格執(zhí)法與熱情服務(wù)的統(tǒng)一不是簡單的、機械的，而是復(fù)雜的、辯證的，是對立的統(tǒng)一。在“嚴格執(zhí)法、熱情服務(wù)”這個統(tǒng)一體之內(nèi)，執(zhí)法和服務(wù)之間既有相互依賴、相互貫通的聯(lián)系，也有相互對立、相互排斥的矛盾。就某個相對人而言，公安機關(guān)對其作出某種執(zhí)法行為（如依法判刑）時，他很可能僅僅看到“嚴格執(zhí)法”而體會不到絲毫的“熱情服務(wù)”。正因為如此，有些同志就認為“嚴格執(zhí)法”與“熱情服務(wù)”如同“魚”和“熊掌”一樣不可兼得，并由此而產(chǎn)生了不知如何取舍的困惑。但是，如果我們用聯(lián)系的而不是孤立的、用全面的而不是簡單的眼光來看，執(zhí)法機構(gòu)對于相對人的嚴格執(zhí)法，維護的正是全社會的公共安全和社會主義的法制秩序，從根本上來說也正是對廣大人民群眾的熱情服務(wù)。
 在實際工作中，每一個公安干警都要努力把嚴格執(zhí)法與熱情服務(wù)有機地結(jié)合起來，在嚴格執(zhí)法中體現(xiàn)熱情服務(wù)，在熱情服務(wù)的同時保證嚴格執(zhí)法。為此，要注意防止三種傾向：一是要防止對立地看待嚴格執(zhí)法與熱情服務(wù)關(guān)系的傾向，不能一提熱情服務(wù)就降低執(zhí)法標準，不依法辦事，放棄監(jiān)管，陷入不敢管、不愿管甚至不會管的誤區(qū)，也不能一提嚴格執(zhí)法就淡化服務(wù)意識，以管人者自居，把管理理解為管制，把執(zhí)法理解為處罰；二是要防止孤立地看待嚴格執(zhí)法與熱情服務(wù)關(guān)系的傾向，“重執(zhí)法、輕服務(wù)”是丟掉根本，而“重服務(wù)、輕執(zhí)法”是失掉職責(zé)；三是要防止打著嚴格執(zhí)法的旗號亂執(zhí)法、謀私利的傾向。
 每一位公安干警還必須正確處理嚴格執(zhí)法與服務(wù)經(jīng)濟的關(guān)系。要通過嚴格執(zhí)法，打擊犯罪，保障和促進經(jīng)濟的發(fā)展，為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)提供有效的服務(wù)，這是我們的根本目的。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，要求我們的公安干警必須牢固樹立執(zhí)法就是服務(wù)的思想，堅持為服務(wù)而執(zhí)法、為發(fā)展而執(zhí)法。要進一步規(guī)范執(zhí)法行為，做到公開、文明、廉潔執(zhí)法，堅決防止越權(quán)執(zhí)法、粗暴執(zhí)法和不廉潔執(zhí)法。
 此外，我們的公安干警在執(zhí)法過程中，還要正確地處理好“嚴格執(zhí)法與優(yōu)化環(huán)境”、“嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法”的關(guān)系，樹立“嚴格、合法、公正”的執(zhí)法形象，牢記為人民服務(wù)的宗旨，努力提高自身素質(zhì)，不斷提高執(zhí)法水平，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”[ ①中共中央總書記胡錦濤同志2003年2月18日在“新進中共中央委員、候補委員學(xué)習(xí)｀三個代表＇重要思想和貫徹十六大精神研討班”結(jié)業(yè)典禮上發(fā)表的講話。]①。