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論述中國經濟增長與就業增長非一致性的原因(二)

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　　(二)技術進步加深了對勞動的替代，導致技術進步對就業的拉動效應受到限制
　　改革開放以來，我國在吸收利用國外先進技術的同時，不斷提高自主創新能力，提高原始創新能力，目前我國經濟增長中技術進步的貢獻份額達到35，7％左右。技術進步通過創新與擴散機制，不斷提高要素生產率和資源配置效率，促進經濟總量的擴張，對我國20多年來的經濟快速增長起到了舉足輕重的作用，而從20世紀90年代初開始，我國提出了經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，技術進步對經濟增長的作用明顯加大，使經濟增長對勞動力的需求進一步減少。
　　技術進步的結果導致我國經濟增長與就業彈性下降并存，原因在于技術進步加劇了企業廣泛用資本對勞動的替代。例如由于技術變革使得資本從非技能工人流向技能工人，使得資本投入與勞動投入之間的比率差距在拉大，引起社會收入分配的不平等現象；從對服務行業的要素投入分析發現，目前我國服務業的技術進步并不是勞動增強型的，而是略微資本增強型的，這說明服務業對就業的吸納能力在下降；從我國轉型期投資、人力資本、技術等因素的變化對就業的影響來看，技術進步引起就業彈性的整體下降；從我國的資本深化和技術選擇路徑的角度來分析，我國的經濟增長走了一條有悖于工業化一般發展規律的道路，勞動力是我國最充裕的生產要素，但勞動力卻不是使用比例最高的要素。由于技術路徑的選擇沒有充分利用我國勞動力資源豐富的優勢，而是不斷偏向資本替代勞動的路徑，使得資本有機構成不斷提高，導致技術進步對就業的“拉動”效應受到限制，并最終使得技術進步對就業的“擠出”效應大于“拉動”效應，1978—2005年技術進步使就業人數少增加8244.84萬人。經濟增長因素中科技進步作用的貢獻率日益提高，導致就業彈性系數的下降，也說明由于經濟發展過程中科學技術的進步，會造成就業彈性急劇下降。
　　
　　(三)在就業體制方面，市場體制逐漸替代原有計劃體制使得隱性失業顯性化
　　20世紀80年代，由于制度與體制環境的影響，在國家計劃體制并沒有完全被打破的情況下，公有制經濟面對的市場競爭并不激烈，政府實行計劃安置型就業，居民就業嚴重依靠政府，國家實行“統包統配”的就業政策，并形成就業、福利、保障的“三位一體”模式，企業承擔著安置勞動力就業的社會責任，實際勞動投入量往往小于名義就業人數，原有的計劃安置型就業制度使得國有企業和農村公社組織內部人浮于事，隱性失業大量存在。
　　20世紀90年代以后，非公經濟在改革政策的鼓勵下異軍突起，成為推動勞動力市場建立和吸納勞動力就業的主要力量。但隨著社會主義市場經濟體制的建立，國有企業面臨的生存環境發生了很大的變化，處境愈加艱難，有的中小企業走上了關、停，并、轉的道路，大規模企業富余人員被剝離出來，原來的隱性失業逐漸顯性，使其就業的絕對額逐年下降。隨著我國國家機關、事業單位、軍隊體制改革的深化，機構的精簡，富余人員的分流，都使勞動力就業供給不斷增加；同時，隨著我國宏觀經濟的“軟著陸”、產業結構的緩慢調整、經濟環境全球化的加強，造成對勞動需求的進一步下降，勞動力供需的變化使得就業增速很難得到提高。
　　
　　(四)其他影響因素也會導致就業彈性的變化
　　我國勞動力市場被人為分割，導致人力資源無法完全自由流動，成為實現人力資源有效配置的重要制約因素，也成為解決就業問題的體制性障礙。首先，我國勞動力市場多重分割的存在，造成對城市勞動者的特殊保護制度(如同：工不同酬)，農村勞動者無法享受平等競爭的權利，嚴重阻礙了勞動力資源的合理配置，加劇了就業的結構性矛盾。其次，我國要素價格的扭曲也會造成經濟增長的低就業現象。一方面，由于政府的各項歧視性政策，稀缺的資本要素總是能以較低的價格投向對社會就業貢獻小的經濟部門(如所有制不同，貸款難易不同)，容易造成大量的資本要素沒有得到有效率地配置，不利于擴大就業；另一方面，由于企業的工資成本逐步提高，促使企業傾向使用資本替代勞動力，出現了機器排擠勞動力，造成擴大就業的閑難。第三，在我國許多行業中普遍存在過度勞動的現象，從業人員的過度勞動會使就業機會被擠占，從而造成一些具有就業能力的人員的失業，同時過度勞動并不影響存在過度勞動行業的資本盈利與經濟增長。資本的盈利與經濟的增長所應該帶來的就業增長均被過度勞動抵消，甚至在某些個別行業或領域還出現就業負增長的情況
　　
　　三、實現我國經濟高速增長與擴大就業相和諧的對策建議
　　
　　通過以上的分析可以發現，面對我國就業彈性系數快速下降并處在過低水平上的情況，現階段我國要實現經濟增長拉動就業增長的作用，以下對策建議尤顯必要。
　　
　　(一)促進第三產業和中小企業發展。提升就業彈性
　　研究表明，在第一、二、三產業中，第三產業的就業彈性最高，我國在今后相當長的時期內，最主要的就業崗位增長點將是第三產業，由于第三產業的許多行業(如服務業、旅游休閑、物業管理、物流配送等)往往具有見效快、就業門檻低，且投資少、容易創造就業崗位等特點，因此大力發展第二產業，對于緩解就業壓力十分重要。在大力發展第三產業時，有必要在稅收減免政策、財政補貼、金融信貸政策等方面優先考慮服務業和勞動密集型等行業；要改革和完善我國的收入分配制度，提高消費者的消費水平；為第三產業創造良好的發展環境和提供制度保障。
　　要健全促進中小企業發展的服務體系，例如加快制定關于中小企業的單項法律，依法維護它們的正當權益；逐步減少直至消除經濟中的壟斷行為，適當放寬中小企業的經營范圍。為中小企業提供科技、信息咨詢服務，幫助它們正確決策，消除制約中小企業發展的障礙；加大對中小企業的資金投入和信貸支持，解決中小企業貸款難的問題；政府各部門要加強對中小企業發展的引導和管理。
　　
　　(二)協調好科技進步與擴大就業問題之間的關系
　　我國的資源稟賦是勞動，在發展技術密集型產業時，要更加注重發展新型的勞動密集型產業。因此�，F階段較適合我國國情的經濟發展模式是在實現新型工業化的進程中，處理好發展資本技術密集型產業和發展勞動密集型產業的關系：一方面，發揮技術進步在發現和使用新能源和材料、開發新產品、提高產品質量、降低物質消耗水平、減少環境污染等方面的功能，促進勞動密集型產業的可持續發展，強化技術進步開辟新的就業機會的功能；另一方面，大力發展那些能夠帶來較多就業機會的產業，如計算機、網絡、通訊及相關產業。
　　
　　(三)實施城鄉統籌就業和完善社會保障制度，盡快建立城鄉統一的勞動力市場
　　由于造成我國城鄉勞動力市場分割的一項基本制度是戶籍管理制度，因此我們需要改革我國城鄉分割的二元戶籍管理制度，實行城鄉一體化的居民登記和管理制度；要通過統籌城鄉就業，積極變革傳統的二元就業制度，按照市場經濟的要求讓所有勞動力都能夠自主地選擇職業和工作地點，在城鄉間、區域間和行業間合理流動。實現勞動力的自由公平競爭；完善覆蓋我國城鄉的社會保障制度，逐步縮小城鄉勞動力在享受就業、醫療、子女教育、社會保障等方面的差異，健全統一、開放、競爭有序的勞動力市場體系。
參考文獻；1 中國人民銀行農民工就業分布與收入調查 2006
王艾青 2006

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