論農(nóng)民工權(quán)益的法律保障(二)

度方面的原因，也有法律方面的原因，還有農(nóng)民工自身的原因等等。   1、社會制度存在弊端。傳統(tǒng)戶籍制度所

形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工合法權(quán)益得不到有效保障的最深層次的原因。中國長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是靠以戶

籍制度為核心的一系列制度來維系與運行。戶籍制度就是管理住戶和人口的制度。我國的戶籍制度是一種“社會

屏蔽”制度②，它將中國社會的一部分人排除在城市 工業(yè) 文明之外。農(nóng)民工無論進城打工多久，也不論在城市

居留多久，只要你沒有城市戶口，就無法改變你的農(nóng)村戶口的身份和地位，許多面向城鎮(zhèn)居民的優(yōu)惠政策，農(nóng)民

工就無法享有。近年來，國家雖然多次對戶籍制度進行調(diào)整，逐漸放寬了對農(nóng)民進城的限制，但在政策落實、采

取措施的力度和范圍方面還很不夠，仍舊沒能改變農(nóng)民工的基本現(xiàn)狀。
　　2、法制不夠健全。我國在法制建設(shè)方面雖然已經(jīng)取得了很大進步，國家也仍然在加強立法建設(shè)，但是關(guān)于

勞動者權(quán)益尤其是農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)還很不成熟。主要表現(xiàn)在：
　　第一，關(guān)于農(nóng)民工保護法律的欠缺。我國當(dāng)前的《勞動法》、《工會法》以及各種《安全生產(chǎn)法》，雖然規(guī)

定了一些保護工人的經(jīng)濟、安全、生命健康等權(quán)利的內(nèi)容。但這些都是為所有工人所作的比較籠統(tǒng)的規(guī)定。農(nóng)民

工作為特殊的社會群體，在社會經(jīng)濟生活中的作用和地位越來越重要。但是，我國目前還沒有制定專門保護農(nóng)民

工權(quán)益的法律，在保護農(nóng)民工這一特殊群體的權(quán)益上還存在盲區(qū)，導(dǎo)致保護農(nóng)民工權(quán)益缺乏直接的法律依據(jù)。第

二，對勞動者保護力度不夠。如勞動者相對用人單位來說明顯處于弱勢地位，但勞動法并沒有向勞動者傾斜，使

得勞動者，特別是農(nóng)民工，無法使自己的合法權(quán)益得到切實有效的法律保障。法規(guī)的操作性也不強：如《勞動法

》規(guī)定，訂立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)簽訂勞動合同。對于故意拖延不訂立勞動合同的用人單位，由勞動行政部門責(zé)令改正

；對勞動者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。但在現(xiàn)實生活中，對于不簽合同的用人單位，行政機關(guān)并沒有采取

有效的制約手段。第三，在司法方面，其一由于我國對勞動爭議案件是實行“先仲裁，后訴訟”的解決方式，導(dǎo)

致農(nóng)民工在發(fā)生勞動爭議之后尋求公力救濟的金錢和時間成本過高，而救濟效率卻很低，結(jié)果使得大部分農(nóng)民工

的合法權(quán)益得不到及時保障；其二在勞動爭議案件舉證責(zé)任方面，套用民事案件審理中的“誰主張誰舉證”的訴

訟原則，而大多數(shù)農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍不高，法律知識貧乏，往往無法舉證或舉證能力有限，也不利于農(nóng)民工權(quán)

益的保護；其三現(xiàn)行法律援助制度不健全，使得處于弱勢地位的農(nóng)民工很難獲得法律援助。
　　3、農(nóng)民工自身的原因。農(nóng)民工法律意識薄弱，缺乏維權(quán)意識和能力，是農(nóng)民工權(quán)益受損的內(nèi)在原因。由于

勞動力過剩，農(nóng)民工又處于弱勢，為了不失去工作，他們首先考慮的是如何確立勞動關(guān)系，而對于如何維護自己

的合法權(quán)益很少事先考慮，甚至毫無考慮，所以很容易陷入那些善于坑騙的用工方所設(shè)置的陷阱。很多農(nóng)民工在

自己合法權(quán)益受侵犯時，不懂得通過合法手段保護自己；有的農(nóng)民工雖有維權(quán)意識，但考慮自己無權(quán)無勢，不敢

維護自身權(quán)益；有些農(nóng)民工由于法律知識缺乏和法制觀念淡薄，在維權(quán)中因證據(jù)不足求助無門，往往鋌而走險，

采用非法手段和極端手段維權(quán)，極易造成社會危害。
 　　4、工會對農(nóng)民工權(quán)益保護缺位。《工會法》第二條規(guī)定“工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾

組織。中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權(quán)益。”工會作為合法組織，應(yīng)當(dāng)

維護“工人階級”整體的合法權(quán)益。農(nóng)民工進城務(wù)工，按理當(dāng)然屬于“工人階級”的范圍，但由于我國戶籍制度

的弊端，農(nóng)民工在身份上仍然屬于農(nóng)業(yè)人口，是“農(nóng)民階級”。因此，實踐中各單位工會很少考慮到農(nóng)民工權(quán)益

的保護③。
三、農(nóng)民工權(quán)益法律保護的對策　　法律保護是一種普適性的制度保護。法律保護必須切合實際，法律所體現(xiàn)的

公平正義原則才能得到真正的實現(xiàn)。如前文所述，農(nóng)民工雖可根據(jù)《勞動法》尋求權(quán)益保護，可農(nóng)民工實際所受

到的保護遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于《勞動法》。根源在于城鄉(xiāng)差距懸殊，農(nóng)民工就業(yè)競爭激烈，農(nóng)民工自身保護能力差以及我國

事實上存在的許多不合理的具體管理制度。因此，加強對農(nóng)民工權(quán)益的法律保護必須標(biāo)本兼治，既要注重對農(nóng)村

政策的宏觀改變，也要清除不合理的城鄉(xiāng)隔離制度和對農(nóng)民工不合理的排斥措施。同時，完善立法，加強對農(nóng)民

工的保護更是十分必要。   　　1、配套措施的改革。對農(nóng)民工的保護只是一個淺層面上的問題。要真正保護好

農(nóng)民工的權(quán)益，必須提高農(nóng)民的地位，保護好農(nóng)民的利益。如前所述，城鎮(zhèn)只有提高高于農(nóng)民的待遇才能吸引農(nóng)

民工入城，同時城鎮(zhèn)的發(fā)展也必須借助于大量的農(nóng)村勞動力。反之，農(nóng)村政策不合理，農(nóng)民不合理地流向城鎮(zhèn)，

不但增加城鎮(zhèn)的壓力，而且農(nóng)民工權(quán)益保護也將是空談。因此，對農(nóng)村必須做好以下幾方面的工作。（1）取消

一切不合理的收費，盡快取消農(nóng)業(yè)稅；（2）控制農(nóng)民生產(chǎn)資料價格，對農(nóng)資生產(chǎn)部門進行扶持；（3）鼓勵農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展；（4）減少農(nóng)業(yè)管理成本，加強農(nóng)業(yè)服務(wù)。值得一提的是，這些措

施只能以立法的形式通過宏觀調(diào)控予以實現(xiàn)。要著力發(fā)揮基層政府的服務(wù)功能，限制縮小其管理功能，農(nóng)業(yè)才可

能按市場要求合理布局，真正向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向邁進。同時，國家也要改革計劃經(jīng)濟時代遺留下來的各項不合理的

制度，城市必須取消對農(nóng)民工的不合理的限制，禁止對農(nóng)民工的歧視性待遇。   　　2、法律保護措施。對農(nóng)民

工權(quán)益的保護一方面是要提高農(nóng)民地位，促進農(nóng)民工的合理流動，減少城鎮(zhèn)壓力；另一方面是要改革不合理的具

體制度，消除城鎮(zhèn)對農(nóng)民的不合理壁壘。同時，根據(jù)我國現(xiàn)實條件有針對性地從法律角度加強對農(nóng)民工權(quán)益的保

護也是必要的。由于以《勞動法》為核心的勞動法律法規(guī)體系是針對一般勞動關(guān)系而設(shè)立的，具有一般代表性，

是勞工權(quán)益保障的一般性標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)民工權(quán)益保護的特殊性缺乏針對性。因此，有必要建立起一套以《勞動法》

體系為標(biāo)準(zhǔn)的，以農(nóng)民工為保護對象的特定法律法規(guī)體系及其相應(yīng)執(zhí)行機制來適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益的需要。同時

，勞動行政監(jiān)察部門也要加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，積極主動地查處勞動違法案件，及時保護農(nóng)民工合法權(quán)益。勞

動仲裁機關(guān)和法院根據(jù)農(nóng)民工權(quán)益保護的特殊情況建立起合理合法的簡易的勞動訴訟仲裁程序。
　　 參考 文獻 ：
　  ①李強。城市農(nóng)民工的失業(yè)與社會保障問題[J].新視野，2004,（05）。
　�、谧T安華。我國農(nóng)民工權(quán)益保護問題的思考[J].江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2006,（04）。
 ③李強，唐壯。城市農(nóng)民工與城市中的非正規(guī)就業(yè)[C].社會學(xué)研究，2002,（06）。

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