當(dāng)前農(nóng)村基層糾紛的行政調(diào)解之我見(jiàn)(一)

 當(dāng)前農(nóng)村基層糾紛的行政調(diào)解之我見(jiàn)
 和諧社會(huì)不是一個(gè)沒(méi)有矛盾,沒(méi)有沖突,沒(méi)有糾紛的社會(huì)。當(dāng)前我國(guó)正處于一個(gè)急劇變革的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。在這一過(guò)程中,社會(huì)的種種矛盾和問(wèn)題,往往首先表現(xiàn)為復(fù)雜而頻發(fā)的糾紛,社會(huì)糾紛是社會(huì)矛盾的外化,也是社會(huì)迅速打破原有平衡所必然產(chǎn)生的現(xiàn)象。這一轉(zhuǎn)型時(shí)期的特點(diǎn)在中國(guó)農(nóng)村基層表現(xiàn)尤為突出。我國(guó)基層糾紛具有主體多元、類型多樣、注重利益、易激性等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)造成了農(nóng)村社會(huì)糾紛的特有解決機(jī)制。在這一機(jī)制中,基層政府即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)糾紛的調(diào)解是屬于公力救濟(jì)之行政救濟(jì)中的行政調(diào)解。在構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代背景下,基層政府如何妥善處理和疏導(dǎo)矛盾沖突,積極防控和解決糾紛,就成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。
 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)解基層糾紛的必要性
 人民調(diào)解制度，是我國(guó)所特有的糾紛解決制度，基于民間的調(diào)處息訟制度而來(lái)，它的產(chǎn)生有一定的歷史連續(xù)性。因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)自古以來(lái)就是在儒家思想禮治文化主導(dǎo)之下，封建家族本位的農(nóng)業(yè)型社會(huì)，和中而立，“不偏”、“不倚”的中庸之道自始至終與歷史的軌跡緊密契合，新的時(shí)代背景和新的社會(huì)變革也賦予了它新的特色�！白悦裰鞲锩鼤r(shí)期開(kāi)始，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐，不斷賦予這一制度以新的內(nèi)容和活力，終于形成了現(xiàn)行的在群眾自治組織主持下，在自愿基礎(chǔ)上公平合法地排解糾紛的人民調(diào)解制度。”　　為了對(duì)現(xiàn)代中國(guó)農(nóng)村所發(fā)生糾紛的現(xiàn)狀及現(xiàn)行糾紛解決機(jī)制進(jìn)行分析，闡明人民調(diào)解制度在糾紛解決中的作用，進(jìn)而對(duì)其進(jìn)一步發(fā)展提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，在我國(guó),調(diào)解制度一般包括司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解三種。其中行政調(diào)解,即“國(guó)家行政機(jī)關(guān)所作的調(diào)解”,是指國(guó)家行政組織出面主持的,以國(guó)家法律和政策為依據(jù),以自愿為原則,通過(guò)說(shuō)服教育等方法,促使?fàn)幾h雙方當(dāng)事人友好協(xié)商、互讓互諒、達(dá)成協(xié)議,從而解決爭(zhēng)議的方法和活動(dòng)。①它包括基層政府調(diào)解和各級(jí)行政職能機(jī)構(gòu)的調(diào)解。當(dāng)前在我國(guó)的廣大基層,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展變化,基層政府即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)基層糾紛的行政調(diào)解越來(lái)越彰顯其特殊的功效。一般情況下，當(dāng)民事權(quán)益發(fā)生糾紛時(shí)，只有用法律的手段解決，結(jié)果才是最公正的，因?yàn)榉�律是最廣大人民群眾的利益、意志和道德觀念的產(chǎn)物。然而在實(shí)際生活中，還有很多人不愿意直接借助法律手段維權(quán)。發(fā)生這種情況的原因要么是人們對(duì)法律了解不深或是對(duì)法律懷有天然的抵觸心理，認(rèn)為“法”即是“刑”；要么是效費(fèi)比太低，與預(yù)期可得利益比起來(lái)，當(dāng)事人不勝法律程序之繁，或說(shuō)不愿承擔(dān)“訟累”。這時(shí)，人們會(huì)期望一種新的更加靈活簡(jiǎn)便的并且具有一定權(quán)威性的糾紛調(diào)解機(jī)制來(lái)替他們排除身邊較小的矛盾和糾紛。
 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政調(diào)解的自身優(yōu)勢(shì)
 行政調(diào)解具有專業(yè)性、綜合性、高效性、主動(dòng)性和權(quán)威性等優(yōu)勢(shì),在解決糾紛、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定中有著其他組織難以替代的作用和優(yōu)勢(shì)。首先,行政調(diào)解具有綜合性。行政機(jī)關(guān)既具有社會(huì)管理職能,又具有專業(yè)知識(shí),還具有在老百姓心目中的威望,所以行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政調(diào)解來(lái)解決綜合性、復(fù)雜性的糾紛時(shí),可以將政府各部門聯(lián)合起來(lái)解決糾紛,綜合運(yùn)用各種不同的部門所掌握的裁量權(quán),靈活多變地運(yùn)用行政權(quán),加大糾紛解決的力度從而綜合地、全方位地解決糾紛,這正是司法和其他途徑所欠缺的。
其次,行政調(diào)解具有開(kāi)放性。訴訟一般只對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求作出判決,而不能解決訴訟請(qǐng)求以外的事項(xiàng),因此,其具有一定的封閉性。而行政調(diào)解實(shí)行自愿原則,在調(diào)解過(guò)程中可以一并解決與爭(zhēng)議有關(guān)的各種問(wèn)題,從而在整體上具有開(kāi)放性。行政調(diào)解是當(dāng)事人在平等、自愿的基礎(chǔ)上互諒互讓解決糾紛,具有糾紛解決徹底性的優(yōu)點(diǎn),實(shí)踐證明它對(duì)于緩解社會(huì)(特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層)各種矛盾具有極為重要的作用。第三,行政調(diào)解的便捷、高效與低成本�！耙话愣�言,公眾總是需要盡可能的最好的產(chǎn)品,并準(zhǔn)備為此付出代價(jià)。但在處理社會(huì)事務(wù)當(dāng)中,目的就不同了。這個(gè)目標(biāo)并不是不惜任何代價(jià)以獲得最好的結(jié)果,而是在符合有效管理的基礎(chǔ)上取得最好的結(jié)果為了節(jié)省國(guó)家和當(dāng)事人的開(kāi)支應(yīng)當(dāng)使?fàn)幾h得到迅速和經(jīng)濟(jì)的處理�！庇捎诼蓭煷�理費(fèi)、訴訟費(fèi)過(guò)于高昂,致使普通百姓難以也不愿接受這種解決糾紛的方式。而行政調(diào)解作為政府職能的一種體現(xiàn),不收取費(fèi)用,因此當(dāng)事人在選擇行政調(diào)解途徑時(shí)總體花費(fèi)與訴訟相比要低廉得多。從成本與收益上考慮當(dāng)事人自然更愿意選擇成本低廉的行政調(diào)解方式解決糾紛。

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