當(dāng)前農(nóng)村基層糾紛的行政調(diào)解之我見(二)

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最后,行政調(diào)解有利于政府職能的轉(zhuǎn)變,塑造服務(wù)型政府理念,增強(qiáng)公民的權(quán)利意識(shí)。在精神層面上,行政調(diào)解體現(xiàn)了服務(wù)政府的理念,政府有責(zé)任為社會(huì)公眾提供服務(wù),幫助當(dāng)事人在資源有限的情況下用便捷、成本低廉的方式解決糾紛。這與我國目前正在推行的建設(shè)法治政府與服務(wù)政府的目標(biāo)相吻合。同時(shí),這有利于促進(jìn)公眾對(duì)政府的認(rèn)同,增強(qiáng)政府的威信。從公民的角度看,行政調(diào)解有利于公民法律意識(shí)的提高。在行政調(diào)解的過程中,當(dāng)事人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)做自己的主人,不必聽命于行政機(jī)關(guān),公民在政府面前這種充分的的自治意識(shí)的展示,無疑有助于增強(qiáng)其權(quán)利意識(shí),促使其養(yǎng)成熱愛法治、崇尚法治的理念。
目前，就甘田鄉(xiāng)而言，該鄉(xiāng)按照“著眼大局、夯實(shí)基礎(chǔ)、突出重點(diǎn)”的原則，切實(shí)做好矛盾糾紛調(diào)解工作。成立了鄉(xiāng)社會(huì)矛盾聯(lián)合調(diào)解中心，明確了會(huì)議內(nèi)容、確立了四項(xiàng)調(diào)解工作制度、每月定期組織召開一次矛盾排查專題會(huì)議，基本做到“一般矛盾糾紛不出村，重大矛盾糾紛不出鄉(xiāng)”，把各類矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)兀鉀Q在萌芽狀態(tài)。充分發(fā)揮調(diào)解員和信息員的功能，使矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早調(diào)解，防止矛盾激化，避免集體上訪。近幾年來，在鄉(xiāng)村共受理各類矛盾糾紛564件，調(diào)解成功465件，成功率96.8%。通過深入開展社會(huì)治安綜合治理工作，沒有發(fā)生一起刑事案件，鄉(xiāng)村每個(gè)共產(chǎn)黨員和調(diào)解組織成員既是群眾致富的好幫手，又是一線的治安信息員。
三、基層行政調(diào)解的主要措施
1、把基層人民調(diào)解工作和“依法治區(qū)（鄉(xiāng)、村）”服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，現(xiàn)在鄉(xiāng)村按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，各村有完善的村民換屆選舉制度、民主決策制度、村民大會(huì)和村民代表大會(huì)制度、村委會(huì)向黨支部報(bào)告工作制度、村帳鄉(xiāng)監(jiān)的財(cái)務(wù)管理等村務(wù)公開制度。各村結(jié)合本村的實(shí)際情況，在合法性、民主性和可行性的原則下，先后建立了以《村規(guī)民約》為主要內(nèi)容的民主管理制度體系，這些自治制度的確立為規(guī)治糾紛，全面落實(shí)“以德調(diào)解”原則提供了豐富的適用調(diào)解淵源，使基層人民調(diào)解工作具有了強(qiáng)大的動(dòng)力。依法治村工作的開展，使農(nóng)村許多糾紛化解在民主法制、村民自治的過程中。譬如，甘田村的彭××因過失燒了鄰居陳××的10多畝杉木林，調(diào)委會(huì)主任李ＸＸ同志多次上門幫助兩家疏導(dǎo)、分析事情的前因后果，很快當(dāng)事雙方互諒互讓達(dá)成協(xié)議摘要：彭××主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，兩個(gè)矛盾家庭很快恢復(fù)了融洽。
2、把基層人民調(diào)解工作和農(nóng)村精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合。基層人民調(diào)解工作能更好地促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)健康發(fā)展，精神文明建設(shè)又能為基層人民調(diào)解工作提供廣泛的支撐和依托。我們結(jié)合縣“ 四定四帶頭”活動(dòng)，通過開展“文明家庭”等評(píng)選活動(dòng)大大減少了家庭糾紛、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)糾紛的發(fā)生。并利用各村的農(nóng)家書屋、廣泛宣傳農(nóng)業(yè)知識(shí)，利用廣場(chǎng)舞豐富村民的業(yè)余生活。，使村民在農(nóng)閑時(shí)，既學(xué)習(xí)科技知識(shí)又可以鍛煉身體，促進(jìn)交流，豐富業(yè)余文化生活。通過開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，使廣大農(nóng)村養(yǎng)成人人講衛(wèi)生，個(gè)個(gè)愛清潔的良好衛(wèi)生習(xí)慣，現(xiàn)在甘田鄉(xiāng)家家戶戶瓜果飄香，道路旁林帶茂密，房前院后整潔清新，整個(gè)鄉(xiāng)村在綠樹環(huán)抱中。
3、設(shè)立矛盾調(diào)解中心，把基層人民調(diào)解工作和和諧農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合。基層人民調(diào)解工作涉及到農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活各個(gè)方面，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持在各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合公安派出所、司法所、民政、土地、農(nóng)機(jī)、計(jì)生、婦聯(lián)、信訪等部門，開展人民內(nèi)部矛盾聯(lián)合調(diào)解，才有可靠的政治和組織保證。同時(shí)，基層人民調(diào)解工作作為化解社會(huì)矛盾糾紛維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”只有在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，形成各有關(guān)單位和部門共同參和、協(xié)同配合、齊抓共管的聯(lián)合調(diào)解工作體系，才能順利地完成基層人民調(diào)解工作的各項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)，在人民調(diào)解工作中，我們堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”方針，認(rèn)真貫徹國家各項(xiàng)法律法規(guī)和政策，積極協(xié)助政府職能部門做好有關(guān)計(jì)劃生育工作、資源保護(hù)工作、耕地保護(hù)工作，依法調(diào)解涉法矛盾糾紛；積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好治安防范和農(nóng)村治保工作，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村“兩勞”重點(diǎn)人員的管理，建立了監(jiān)控防范機(jī)制；落實(shí)了對(duì)農(nóng)村刑釋解教人員的安置幫教辦法，進(jìn)一步降低了重新違法犯罪率。
只有和諧穩(wěn)定的環(huán)境，才能保障經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。甘田鄉(xiāng)良好的治安環(huán)境帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，村民的腰包慢慢鼓起來了，從1990年的全村人均收入680元發(fā)展到今年該村人平均收入達(dá)到6965元。公益事業(yè)發(fā)展迅速，水電、電視、電話、道路的覆蓋率達(dá)到100%，科學(xué)技術(shù)普遍得到應(yīng)用。村民講究科學(xué)和公共衛(wèi)生，沒有發(fā)現(xiàn)封建迷信現(xiàn)象。農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，優(yōu)撫安置、養(yǎng)老扶幼、扶貧助殘工作得到落實(shí)。村民關(guān)系和諧，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，社會(huì)風(fēng)氣良好。當(dāng)前，該鄉(xiāng)圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，正具體實(shí)施“五改”、“五通”、“五清”、“五有”的“四個(gè)五”目標(biāo)的新農(nóng)村建設(shè)。在調(diào)解新時(shí)期農(nóng)村民間矛盾工作中，社會(huì)各界為人民調(diào)解工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，保證了基層人民調(diào)解工作的健康發(fā)展。

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