論長效道路管理機制與堵車(一)

論長效道路管理機制與堵車
——建立長效道路管理機制，確保廣南轄區323國道線安全、暢通、有序         
 323國道不僅是我州重要的交通基礎，同時也是我省進出兩廣、出海的重要通道。323國道線是否暢通有序，將直接影響我州乃至全省改革開放和經濟社會的發展。323國道線為1967年修建，1975年通車，1985年全面完成柏油路面鋪筑，路面平均寬度僅為7米，等級為三級，路況復雜，山高坡陡路窄彎急，存在交通安全隱患和易發生交通堵塞的路段較多，原設計晝夜通車量為1500輛次，道路通行能力極弱。隨著我省經濟社會的快速發展和改革開放的步伐加快，323國道線的機動車流量也日益劇增，由于324國道線施工、記重收費、超重卸貨等因素影響，大量外省籍大型貨運機動車涌入323國道線，據統計，廣南縣轄區323國道線目前晝夜車流量平均達3600輛次，最多時達到8500輛次，這些增加的車輛中大部分是超載超高車、長車、掛車，原來公路的設計能力遠遠不能承受現在車流量的實際承載能力，使得道路通行能力明顯降低，人、車、路三者之間的矛盾加劇，交通事故時有發生，交通堵塞現象頻繁發生。自去年衡昆高速公路開工建設以來，大量施工車輛駛入323國道線，部分路段改線，加之道路塌方等因素影響，更增加了323國道線的壓力。
 筆者認為，要解決以上問題必須在充分發揮交警職能部門作用的同時，建立長效標本兼治道路交通管理機制。
 一、廣南縣轄區323國道線現狀及交通堵塞的原因
    （一）道路等級低，設計通行能力弱，已經完全不適應現代車輛正常通行
 323國道線廣南段自1967年8月修筑，1985年全面完成柏油路面的鋪筑路線，等級為三級技術標準，路面平均寬度為7米。該路段道路等級低，路況復雜、山高坡陡（最大坡度達11.2％）、路窄彎急，存在交通安全隱患的點、段和易發生交通堵塞的路段較多。據統計，今年晝夜車流量平均在3600輛次以上、最多時達到8500輛次，原設計通車能力是晝夜通車量僅為1500輛次左右，道路設計通行能力極弱。全國各地機動車來往頻繁，而且一般都是一個單位或是同地區的車輛集結形成一個車隊同行，一旦發生肇事堵塞，往往形成堵車“長龍”，少則堵塞5、6公里，多則堵塞數十公里。
 （二）國道323線車流量劇增，超載、超高車、超長車、掛車數量劇增
 據統計，現有1萬余輛次的江西籍車輛常年途經國道323線。這些增多的車輛當中，大部分是超載超高車、長車、掛車。“天啊，火車怎么開到公路上來了！”2004年4月20日，交通巡邏民警驚奇地發現一輛拉著巨型工業材料、長達34米的“超級大車”停在寬度不足7.5米的公路彎道上，陷入了不能往前也不能退后的尷尬境地，最后動用了兩臺50噸的大吊車才勉強將其吊起轉頭回去。21世紀的車輛行駛在19世紀80年代修建的道路上，可想而知，道路的交通發展與現代汽車發展遠不相適應。
 從2004年開展“治超”以來，由于嚴重缺乏科學的稱重設備和治理力度不到位，致使核載5噸、8噸的車輛還在承載20、30噸，甚至更多，嚴重超載的行為仍然特別突出。尤其是15米、18米以上的長車、掛車（最長的達到38米）來往頻繁，這些車輛都是幾輛車一起前后行駛，在轉彎時占用整個彎道，這些彎道又多是在坡道、連續急彎上，在會車時如果雙方不相互禮讓、有的轉過一個彎后轉不了第二個彎、有的在彎道上因轉彎角度不夠造成車輪掉坎而發生交通事故，或是不能正常交會，從而就會造成阻塞，大量的車輛聚集就造成嚴重阻塞。只要在某個路段發生堵塞，在短時間內就會堵塞數十公里、受阻車輛上千輛。現在的車流量遠遠超出道路的實際承載能力，給原本設計通行能力就相對較低的國道323線交通帶來了巨大的壓力，道路通行能力明顯下降，人、車、路三者之間的矛盾加劇，交通事故頻繁，交通堵塞現象就不可避免地發生。
 （三）車輛損壞引起堵塞
 323國道線廣南段基本都是急彎陡坡，時常有嚴重超重的車輛上坡時因離合器、半軸或變速器、發動機損壞無法行駛停放在公路中間而造成堵塞。由于遠離城鎮或是配件難以及時購買更換，施救困難，就會造成長時間的堵塞。
 （四）交通事故造成堵塞
 323國道線車流量劇增，交通事故也隨之增多，交通事故頻發也是造成交通堵塞的一個主要原因。
 1、有的交通事故發生后，當事人采取私了的做法，只有在協商達不成協議后才報案，拖延了時間，造成車輛長時間受堵。
 2、肇事后因車輛損壞無法移動，施救困難，堵塞嚴重。特別是超重、超長、超高的大型車輛一旦發生交通事故或者中途拋錨，由于施救工具、辦法落后，駕駛人又不積極配合，交警部門無專門的施救設備，很容易造成長時間堵塞。
 3、大部分交通事故均發生在通訊盲區，沿路的報警點少，造成報案不及時，民警出警路程遠。這些原因客觀上造成了堵塞時間延長、堵塞嚴重。
 （五）實施“安保工程”也適應不了現代交通的需要
 從實施“安保工程”活動以來，交警部門和公路部門開展了大量的工作，對損壞的路段盡量進行修補、整改，截止2005年10月30日，廣南縣自2001年以來先后排查出的16個公路安全隱患和事故多發點段已有16個得到了全面的整治，整治率達100％。據不完全統計，在整治過程中，先后開挖彎道半徑小于20米的道路內側山體17個設視距臺6個，加寬彎道7個，加寬彎道路面5100㎡，彎道最大加寬值13米；鋪筑油路21000㎡，增設防撞墻950M，防撞墩1900M，標志標牌43塊；漆劃標線2500M，共計投資320萬余元。
 但是，由于車流量極大，超載車輛多，對路面損壞嚴重，影響了車輛的正常通行，在道路等級不能提高的情況下，在短時期內僅靠修修補補是無法從根本上解決交通堵塞現象，因此，實施“安保工程”也適應不了現代交通的需要。
 （六）“路警共建”還存在工作瑕疵
 就硯山公路路政大隊而言，外勤人員共三個人一輛車，這三人除了每天要處理323線的各類公路違法案件，還要負責硯山轄區內的其他道路的巡邏，可以想想失管失控面有多大。并且公路養護部門實行“全雙休”制度，到了星期六、星期天道班上找不到一個值班的人員，遇到突發情況一個道班工作的電話都打不通，使工作陷入極其被動的局面。2007年4月7日23時50分，珠街交警中隊接到報警“在馬路溝上段發生交通堵塞”，我中隊民警趕到堵車點時發現是因為一農民家為了修建地基而將泥土倒在公路的另一側，在倒土的過程中遺漏的泥土鋪污染的公路路面，加上夜間小雨，路面極滑，人都站不穩，更別提車了。有一輛掛車停在半坡上，不能前進也不敢退，唯一的辦法就是聯系公路養護部門撒沙防滑；在聯系公路養護部門后才發現只能聯系到一個人，并且還是在硯山，民警冒著小雨去珠街公路養護段用話筒喊才叫起一個人（還不是養護段的），那個人說“養護段的人已經全部回家了”，民警就在珠街內滿到是處的去找沙找車，零晨4點都鐘，終于從修高速公路的標段上拉到沙，4月8日下午13時多才通車。到今，農民污染道路造成交通嚴重堵塞的行為還沒有得到公路管理部門的警告和處罰。公路管理應針對323線近年來出現的警情，增配人員加大巡邏和處罰力度，制定應急方案，才能預防突發事件和在突發事件之前不會措手不及。
 （七）駕駛人素質的影響
 由于323國道線是我省通往“兩廣”及沿海地區的重要通道，全國所有省市進出云南的車輛均從此地通過，駕駛人素質參差不齊，多數駕駛人交通法律法規意識較差，遇有堵塞現場、路段時，駕駛人為了趕時間趕路程，不按規定靠邊依次停放。特別是許多小型車輛、客運車輛駕駛人更是不遵守交通規則，見縫插針、并排停車、亂停亂放，在民警疏導時又是會超越車隊往前沖，造成二次堵塞現象時有發生，這些現象增加了疏導的難度和疏導時間。
 （八）警力不足，裝備、工具缺乏落后，交警承受巨大的壓力
 由于警力的嚴重不足和裝備、工具的缺乏、落后，在疏導時給交通疏導工作帶來了許多問題和困難，影響了交通疏導的效率和效果。
 1、缺乏足夠的通訊工具，車載臺、對講機功率不強。一般堵車的時間、里程一般都長，對講機不能夠長距離、長時間使用，現有的對講機由于缺乏足夠的車載臺在疏導中無法充分發揮通訊作用，在疏導中一般至少要有3人以上在不同的點段進行監控和疏導。有時候因通訊受阻無法聯系，因信息掌握不清而會造成新的堵塞現象。
 2、缺乏必要的交通工具。目前，八寶、空山執勤點、珠街中隊僅共有8輛警用車輛、3輛警用二輪摩托車，因疏導、出行非常頻繁，車輛超負荷運行，現已經過幾次大修，車輛無法正常使用。在堵塞現場往往只有方便快捷的摩托車進入，但是現有的警用二輪摩托車不夠，有時堵塞的里程長（最長時有40余公里），疏導時主要靠步行，耗費體力，民警和協管員靠拼體力、打疲勞戰，身心極其疲憊，工作效率難以提高。
 3、警力不足、經費緊缺，造成工作安排出現緊張的局面。目前，八寶、空山執勤點、珠街交警中隊現有民警和協管員共31人，其中正式民警僅有15人。國道323線由八寶中隊管轄55公里、空山執勤點管轄35公里、珠街中隊管轄40公里。兩個中隊及值勤點除了要確保323國道線廣南段的安全暢通有序和道路交通事故處理外，還要確保轄區其他道路的安全和進行事故處理工作及車輛落戶、檢驗、辦證等業務工作。既要搞好交通秩序管理工作，又要搞好道路交通事故預防和處理工作，一人多崗、一人多事。事故處理民警嚴重缺少，如果出現道路交通事故同時又出現交通堵塞的情況，警力就難以調配，會造成顧此失彼的局面，經常由大、支隊增派警力支援。經常發生交通堵塞大幅度增加了警用車輛的維修費和油料費，據統計大隊每月用于323國道線廣南段疏導的油料費平均在13000元左右，車輛修理費近1萬元。現在由于經費體制的改革，大隊經費緊缺，交通疏導工作保障極其困難。
 4、是缺乏施救工具。目前，廣南縣尚無一家專業的施救機構，缺乏大噸位的吊車和拖車。而現在的車輛基本上都是大噸位的超載超長車輛，這些車輛發生事故或是發生故障就難以進行施救，要多方聯系較遠的施救單位和調用大噸位的吊車。對于肇事車、故障車由于缺乏拖車設備而難以及時移開，故障車要等到車方進行現場維修后自行移開。這樣就造成堵塞時間延長，導致交通堵塞嚴重。2006年5月那灑路段一輛總重為74噸的大貨車發生交通事故，造成交通堵塞，交警部門從玉溪市請了一輛100噸的大吊車趕來，從玉溪開到那灑整整花了一天一夜的時間，大家可以想象以現在的車輛流量要堵多少車，就憑珠街交警中隊的11個人要承受多大的壓力。
     二、充分發揮交警部門的職能作用，建立健全交通安全長效機制，確保323國道線路的暢通
    （一）統一轄區，統一思想，制定工作應急方案，提高對道路“危險路段”排查整治工作的認識
 文山境內323國道線分別由富寧、硯山公路管理段維護管理（在廣南縣境內以K1799公里樁為界），不隸屬于廣南縣行政管轄，不利于協調管理工作。建議上級公路部門把廣南縣轄區內的323國道線納入廣南縣公路管理段進行管理，以便于協調管理、開展“黑點”和隱患點段的整治工作。公路及交通管理部門應認識到整治公路危險路段是現在首當其沖的任務，特別是公路管理部門要加大對323國道線的管護，加強巡邏、巡查、管護力度，查隱患、查險情、查損失，發現問題及時處理。并做好項目的申報工作，爭取上級支持，千方百計籌集資金，重點改造好已經排查出的為點段，對一時難以處理好的盡快設置警示標志，確保道路安全，路安全了車才安全。公路路政管理人員應加大巡邏力度，能及時發現公路因各類原因損壞不能保持暢通的情況，并是情節從重從快處理，擴大宣傳力度杜絕類似的違法行為發生；制定應急方案，提高應急能力。
 （二）公路施工部門要主動與交警部門聯系，制作預防施工過程交通堵塞方案
 公路施工部門對于凹塘、水毀、塌方處要及時處理、維護，對施工使用的石料要堆放有序并盡量少占用路面。保證公路的平整，提高公路的質量和通行能力。公路施工單位和公安交警部門要建立科學合理的疏導聯動工作機制，共同規范施工行為和做好疏導工作。
 （三）配備適合323線實際情況的施救工具

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