論殘疾人社會福利法律保障問題

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國家在建立和完善社會保障制度體系中，應當專門為殘疾人建立具體、詳細、可實際操作的殘疾人社會福利保障法律或法規，以體現社會公平的原則，實現殘疾人的社會融合與發展。
殘疾人雖然在道義上會得到更大的關注和更多的人道關懷，但如果缺乏制度化的保障去維護他們的利益，他們的權利不僅會容易忽視，其權益還常常會受到侵犯，形成社會的不穩定與不和諧，因此，殘疾人的社會福利保障走向制度化，成為社會文明發展進步的一個重要標志，而通過相應的法律來規范殘疾人社會福利的供給與需求，則成為殘疾人社會福利事業制度化的基本要求。在西方，由于其優良的憲政傳統和法治文化，各國的殘疾人社會福利保障制度基本上都是建立在政府權力基礎上的有法律保障的社會化、制度化體系，使殘疾人的社會福利保障有法可依，這已成為一種國際慣例。美國、英國以及日本在殘疾人的社會福利保障方面都制定了比較全面的法律保障體系，而且隨著社會的發展也不斷在進行修正和完善。相比較而言，目前中國的殘疾人社會福利立法雖然已取得一定的成績，但基本上還沒能成其為體系，已有的法律也存在著籠統而缺乏相應的細化單行法規的問題。總體立法滯后，與建立健全社會主義市場經濟體制的新型保障制度的要求極不適應，必須推動殘疾人社會保障工作法制化，加大立法力度。
《殘疾人保障法》規定：“政府有關部門鼓勵、幫助殘疾人自愿組織起來從業或者個體開業。”那么，政府對扶助殘疾人就業有哪些優惠政策呢？根據有關規定，對于申請從事個體經營的殘疾人，工商行政管理部門優先核發營業執照，工商、衛生、公安、房管、勞動、城管、文化等部門減半收取有關規費，并在場地、攤點、攤位等方面提供方便。殘疾人員個人從事勞務取得的營業收入，經主管稅務機關審批，予以免征營業稅和個人所得稅。殘疾人從事商業經營的，如營業額較小，未達到起征點的，免征增值稅。殘疾人員個人提供加工和修理修配勞務的，免征增值稅。對農村殘疾人，減免義務工、公益事業費和其他社會負擔。對各類殘疾人工療站，經主管稅務機關審批，予以減免稅收和管理費。盲人就業仍以個體私營和組織起來從事保健按摩為重點，飯店、浴室、保健康樂機構等有按摩業務的服務行業和社會醫療機構的按摩推拿科室，應優先錄用有按摩技術并持有相應資格證書的盲人按摩人員。另外，國家對殘疾人福利性事業組織和城鄉殘疾人個體勞動者，實行稅收減免政策。國稅部門對生產銷售供殘疾人專用的假肢、輪椅、矯形器，經批準免征增值稅；對殘疾人工商戶從事其他經營所取得的應征增值稅的收入，按適用稅率（征收率）征收增值稅。地稅部門對殘疾人個體工商戶從事個體經營所得，經批準可以減征個人所得稅；對殘疾人員個體提供的勞務免征營業稅。工商行政管理部門對殘疾人個體工商管理費、個體協會會員費予以酌情減免。殘疾人個體工商戶憑《中華人民共和國殘疾人證》原件和復印件、《營業執照》、《稅務登記證》副本以及申請減免報告書直接向當地國稅、地稅、工商行政管理部門申請辦理，經批準后予以減免。
現行稅收政策法規中，針對殘疾人個體的稅收優惠政策主要有：對殘疾人員個人提供加工和修理修配勞務的，免征增值稅；供殘疾人專用的假肢、輪椅、矯型器(包括上肢矯型器、下肢矯型器、脊椎側彎矯型器)，免征增值稅；對殘疾人本人為社會提供的勞務免征營業稅；對殘疾人員所取得的工資薪金所得、個體工商戶的生產經營所得、對企事業單位的承包經營、承租經營所得、勞務報酬所得、稿酬所得、特許權使用費所得等可依法減征個人所得稅；為便利殘疾人行動而特制專為殘疾者使用的車輛，可免征車船使用稅。同時，國家還對安置殘疾人員就業達到一定比例的民政福利企業制訂了稅收優惠政策。一是增值稅方面：對安置盲、聾、殘、啞“四殘”人員占生產人員50%以上(含50%)的民政福利工業企業，其生產增值稅應稅貨物，先征后返還全部已納增值稅；安置“四殘”人員占生產人員35%以上，未達到50%的民政福利工業企業，其生產銷售的增值稅應稅貨物，如發生虧損，以不虧損為限，可給予部分或全部返還已征增值稅照顧；屬于小規模納稅人的民政福利工業企業，符合條件的，可按6%的征收率返還已征稅款。二是營業稅方面：對安置“四殘”人員占生產人員35%(含35%)以上的民政福利企業，其經營屬于營業稅“服務業”稅目范圍內(廣告業除外)的業務，免征營業稅。三是企業所得稅方面：凡安置“四殘”人員占生產人員總數35%以上的民政部門辦福利工廠和街道辦非中途轉辦的社會福利生產單位，暫免征所得稅；凡安置“四殘”人員占生產人員總數的比例超過10%未達到35%的，減半征收所得稅。
中國是世界上殘疾人人口最多的發展中國家，而我國2005年人均GDP僅為1700美元，2006年為2000美元，均排名在世界100名之后，經濟發展水平不高，殘疾人社會保障制度起步晚且嚴重滯后，資金投入少，保障項目少，保障水平低，保障覆蓋面窄，尚未形成獨立完整的保障體系，這使得我國殘疾人社會保障供需矛盾非常突出，供需缺口很大。8 000多萬殘疾人在基本生活、就業、康復、教育、參與社會等方面往往遇到各種各樣的障礙，他們在這些方面的狀況仍落后于社會平均水平，殘疾人與健全人之間在生活水平上的差距在拉大，甚至有相當多的殘疾人還難以維持其基本生活。據國家2005年對貧困人口的統計，年收入在683元以下的絕對貧困人口全國有2365萬人，其中殘疾人達994萬人，占全國絕對貧困人口的42％，在人均年收入683元到944元的相對貧困人口中，殘疾人大約占1/3。由于殘疾人脫貧難，脫貧后又容易返貧，所以，在我國，殘疾人占全國貧困人口的比例不僅沒有下降，反而上升。另外，殘疾人沒有住房和住危房的還有100萬人;目前有康復需求的殘疾人還有60％～70％得不到康復服務;在我國1 000多萬重殘者中，除約有100多萬是因年老、年幼、或是因戰因公負傷致殘，享受到國家撫恤或集體的供養、救濟外，其余則只能靠家庭、親屬供養、撫養，其家庭的經濟和精神壓力已不堪重負;殘疾人的教育程度低，就學率遠遠低于健全人的就學率，目前還有24萬殘疾兒童上不了學;殘疾人就業率遠比健全人就業率低，且非正規就業比重大，殘疾人參加社會保險的比例很低，2005年年底全國僅達到125.2萬人。
殘疾人社會保障不僅要滿足殘疾人的基本生活需要，為殘疾人構建抵御各種社會風險的社會安全網，而且還要體現新殘疾人觀，突出殘疾人“平等、參與、共享”的目標，有利于殘疾人實現回歸社會，縮小殘疾人與健全人之間的差距。殘疾人社會保障問題的提出是因為殘疾人與健全人存在生理、心理等方面差異，這些差異導致殘疾人的勞動能力下降。同時，由于社會排斥的存在，使殘疾人實現就業、接受教育、提高生活水平遇到障礙，與健全人之間產生較大的差距，不僅如此，在經濟支出上殘疾人還要比一般人多支出醫療、康復、特殊教育、照顧和輔助器具制作等費用，因而殘疾人比一般人更需要經濟安全的保障，特別需要政府和社會在就業、教育培訓、康復、基本生活保障等方面給予特殊的扶助，這就必然體現在殘疾人社會保障體系與健全人應有所區別。殘疾人有獲得基本生活保障的權利，同時，殘疾人又是社會保障的特殊對象，社會應針對他們的特殊需要提供特殊的有針對性的物質幫助，就業保障、生活保障、教育保障、醫療康復保障、環境及服務保障等五個方面的保障正是適應殘疾人的特殊需求而建立的，它的充分實施將會為縮小殘疾人與健全人之間的差距起到重要作用。
我國現行殘疾人社會保障所存在的種種現實問題，對我國殘疾人的生存與發展，對我國社會保障制度的健全與完善、對我國全面建設小康社會目標的實現、對社會主義和諧社會的構建，產生著直接或間接的不利影響，也制約了我國經濟社會的協調發展。改革和完善我國殘疾人社會保障制度已成為當務之急。

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