行政合同之特殊性(一)

一、行政合同概述

二、行政合同的法律特征

三、結(jié)語(yǔ)

內(nèi) 容 摘 要

隨著民主進(jìn)程、政治進(jìn)程的加快，政府職能轉(zhuǎn)變，行政管理手段的強(qiáng)制性色彩日益弱化，強(qiáng)調(diào)雙方協(xié)商與合意的合同行政方式在行政活動(dòng)中日益占據(jù)重要的地位。行政合同是為實(shí)現(xiàn)行政法上的目的而締結(jié)的契約，它最大的特點(diǎn)就是保持了行政主體在契約中的主導(dǎo)地位。本文，將詳細(xì)闡述行政合同的特征，從而體現(xiàn)出行政合同存在的作用與價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】行政合同 法律特征 行政優(yōu)益權(quán)

論行政合同的法律特殊性

在現(xiàn)代行政法中，采用什么樣的方式來(lái)有效的對(duì)公共設(shè)施與公共管理事業(yè)來(lái)進(jìn)行管理，一直倍受關(guān)注，而運(yùn)用合同方式管理國(guó)家事務(wù)在現(xiàn)代國(guó)家一個(gè)日漸增長(zhǎng)，盡管行政主體有時(shí)不得不利用命令方式完成行政任務(wù)，但很多時(shí)候，行政主體是用富有彈性的合同方式來(lái)代替生硬的命令完成行政任務(wù)。隨著行政合同的引入，人們似乎已經(jīng)接受行政合同這種形式和術(shù)語(yǔ)，但又對(duì)行政合同究竟為何物不甚清晰，歸結(jié)是因?yàn)閷?duì)什么是行政合同以及它有別與民事合同的基本特征不夠明了。總之，行政合同在很多方面使用契約不自由原則，而非民事合同中的契約自由原則。與其他行政行為相比，行政合同行為是通過(guò)契約的方式將國(guó)家所要達(dá)到的行政管理目標(biāo)固定化、法律化，并在合同中規(guī)范雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，這樣做既是為迎合現(xiàn)代，行政民主觀念的更新——被管理方與管理方具有更趨平衡的地位，增加被管理方在行政中的參與民主，發(fā)揮相對(duì)人的積極性和創(chuàng)造性，同時(shí)也是為了提高行政效益，增強(qiáng)政府職能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)依法行政。顯而易見(jiàn)，行政合同的魅力是權(quán)力因素與契約精神的有效結(jié)合：一方面它是行政主體與相對(duì)人通過(guò)相互交流與溝通而達(dá)成的協(xié)議，另一方面作為簽約一方的行政主體仍保持其原有公權(quán)力的身份，保證其行政目的。

一、行政合同概述

行政合同也叫行政契約，是行政主體為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，與行政相對(duì)人就有關(guān)事項(xiàng)經(jīng)協(xié)商一致而達(dá)成的協(xié)議，如國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同、公用征收補(bǔ)償合同、國(guó)家科研合同等。其是國(guó)家行政管理方式從“硬性行政”走向“柔性行政”的重要標(biāo)志，它比單方面的行政行為更能充分發(fā)揮相對(duì)人的積極性和創(chuàng)造性，已成為行政主體實(shí)現(xiàn)其管理目標(biāo)不可缺少的手段。行政合同是民事合同制度在行政領(lǐng)域的具體運(yùn)用，但它在根本上不同于民事合同。行政合同表現(xiàn)為由行政主體采取的具體行政行為而非民事法律行為，行政主體在行政合同的執(zhí)行中具有優(yōu)先權(quán)，民事法律中的契約自由、意思自制原則與行政合同自身的法律特征相沖突。“從行政法制度與結(jié)構(gòu)的變革而言，并且從更加廣闊的視野去分析公法上的契約現(xiàn)象，行政契約實(shí)際上是19世紀(jì)以來(lái)，特別是20世紀(jì)行政法制度與功能發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化的產(chǎn)物，正像英國(guó)學(xué)者哈羅和勞倫斯所觀察到的那樣，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念、特別是契約理論向公共管理領(lǐng)域滲透的結(jié)果。” 行政合同作為一種新型的合同制度，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，是國(guó)家行政管理從單純管理模式發(fā)展到為公共服務(wù)模式的結(jié)果，是行政民主的表現(xiàn)，其性質(zhì)為行政活動(dòng)，其合同行為具有行政法上的約束力。

隨著責(zé)任制思想逐漸向行政領(lǐng)域滲透，在我國(guó)以締結(jié)行政契約來(lái)彌補(bǔ)建國(guó)以來(lái)行政組織法方面的粗糙和疏漏，通過(guò)在行政機(jī)關(guān)中推行責(zé)任承諾制，來(lái)具體落實(shí)和明確各機(jī)關(guān)和各崗位的責(zé)任。政府通過(guò)締結(jié)行政法上的契約方式，能夠在法律沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不具體的領(lǐng)域與相對(duì)人通過(guò)合意的形式形成其所預(yù)期的行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，或者實(shí)施比法律規(guī)定更加嚴(yán)格的政策，以達(dá)到行政管理的目的，并能夠靈活的根據(jù)時(shí)勢(shì)需要不斷調(diào)整政策姿態(tài)，進(jìn)行政策選擇，從而彌補(bǔ)立法不足。

二、行政合同的法律特征

（一）行政性是行政合同的首要特征

合同原本屬于私法范疇，當(dāng)政府以與私人一樣平等的地位與他人訂立合同以達(dá)到行政管理的目的時(shí)，行政合同就不同于行政主體以民事法人的地位與他人就民事權(quán)益訂立的私法上的合同了。行政主體通過(guò)合同形式實(shí)現(xiàn)其行使行政職權(quán)的目的，這就是行政合同的行政性。福利行政和給付行政的出現(xiàn)使行政機(jī)關(guān)具有了通過(guò)合同形式實(shí)現(xiàn)行政管理目的的客觀條件。正是在這種背景之下，“行政契約作為一種替代以命令強(qiáng)制為特征的行政高權(quán)性行為的更加柔和、富有彈性的行政手段” 應(yīng)運(yùn)而生了。行政合同的行政性具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

 行政合同的法定性是指行政合同訂立、履行、變更和解除都必須遵守預(yù)設(shè)的法律規(guī)范，行政主體不得法外實(shí)施行政合同行為。第一，行政主體運(yùn)用行政合同來(lái)處理不適于以行政行為方式處理的行政事務(wù)。何種行政事務(wù)可以通過(guò)行政合同來(lái)處理，一般取決于法律事先是否已做出規(guī)定。關(guān)于行政合同的適用范圍，現(xiàn)有法例一般規(guī)定除非法律有相反規(guī)定，否則行政機(jī)關(guān)可以通過(guò)行政合同實(shí)施行政管理。第二，當(dāng)法律規(guī)定不明確時(shí)，行政主體基于行政自由裁量訂立的行政合同，其目的必須是為了實(shí)現(xiàn)行政管理目的，符合公共利益的要求，不違背法律目的。如果行政主體為了私益或者為了轉(zhuǎn)移行政責(zé)任而與行政相對(duì)人訂立行政合同的，該行政合同無(wú)效。

（五）行政主體對(duì)于行政合同的履行、變更和解除享有行政優(yōu)益權(quán)

 1、在行政合同中行政優(yōu)益權(quán)的內(nèi)容和存在的意義