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防范黑惡勢力犯罪的對策研究(二)

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（三）地域性：

有一定的勢力范圍，這就使黑惡勢力犯罪犯罪與其他的犯罪組織區別開來，一般的犯罪集團的犯罪活動都是秘密進行的，他們沒有自己的勢力范圍。這種地域性是指在一定區域、行業范圍內，而不僅僅是指在一定區域內，這里的區域既包括自然區域，也包括行政區域。黑惡勢力犯罪大多是在一定區域如一個村、一個區、一個煤礦內稱霸一方，或者是在一個行業，如托運業、建筑業、娛樂業等進行壟斷。當然這些勢力范圍不僅是存在的，而且也是公開的，這樣才能對其他犯罪組織和合法經營經營者及群眾們所知道，從而對他們形成威懾力，使黑惡勢力犯罪在謀取利益上更加便利。當然他們的公開范圍還不能像國外黑社會組織那樣公開。

(四)非法控制性：

犯罪活動向經濟領域滲透由于黑社會性質犯罪的基本目標是追求經濟利益，因而其犯罪活動在類型、作案手段等方法顯示出明顯的經濟傾向性。販毒、敲詐勒索、綁架、收取保護費等犯罪活動大都是黑社會性質犯罪組織的“杰作”。1991年盛夏，四川省宜賓市一個以勞改釋放人員唐昌明、李兵、唐禮明為首的黑惡勢力犯罪，在短短七天內先后殺死2人、殺傷3人，被害人均系因拒不交付勒索費而被殺的。暴力犯罪手段使黑社會性質犯罪組織迅速積累了成千上萬的錢財，初步完成了“犯罪資本原始積累”。這些巨額財富除供犯罪成員揮霍享樂外，還使犯罪集團擁有雄厚的惡性膨脹發展的經濟基礎，形成獨特的經濟犯罪，從而進入“犯罪資本商業化階段”。

(五)有保護傘：大肆腐蝕政法官員，尋求靠山保護。因為有了政治后臺和保護傘的黑社會性質犯罪勢力就會由地下轉到地上，由違法犯罪活動與經濟活動的結全，進入廣泛的社會活動與廣泛的社會活動與政治活動的結合起來。所以黑社會性質犯罪組織為了長期生存，撈取更大的經濟利益和有效地逃避打擊，總是力圖將其觸角伸向黨政機關和執法部門；他們以金錢賄賂，色情引誘等手段，腐蝕我內部人員中的意志薄弱者，拉人下水，使之成為其靠山和保護傘。犯罪分子尤其重視在公安機關內部尋找保護傘，在他們的拉拔腐蝕下，有的公安民警同其吃吃喝喝，稱兄道弟廝混在一起，有的給這類犯罪分子通報公安機關將采取的偵緝措施，以使他們逍遙法外。在有些案件中，由于有內部人員泄露秘密、通風報信，導致偵破工作難度很大，甚至有些已為甕中之鱉的犯罪分子也能事先得到消息而逃脫。

（六）腐蝕性：腐蝕也是黑惡勢力犯罪犯罪重要的行為特征，任何黑惡勢力犯罪在實施犯罪時都明白，如果缺少一定的政治保障，他們的經濟利益是無法長久的，而通過腐蝕政府官員，為其保護這樣才能減少他們的犯罪風險，提高他的犯罪效率，使他們的組織能夠長期存在并運行。賄賂的對象一般都屬于社會權力部門（包括黨政和司法部門下的官員，賄賂腐蝕的形式也是多種多樣：提供金錢服務、色情服務，對物色好的實權人物直接進行行賄腐蝕拉其下水；提供傭金，拉攏國家工作人員入伙，成為犯罪組織重要成員，通過受腐蝕的政府在某一政權組織和經濟組織內為犯罪組織的頭目謀取職位，直接插手政治經濟管理，使犯罪組織的犯罪活動更加隱蔽和安全。除了金錢腐蝕外，黑惡勢力犯罪還對黨政官員進行威脅、威嚇，以此逼迫他們做出讓步，放縱其非法行為。有的對我政法干警也采用此法，這時，一些基層政權軟弱的地方就會對其讓步。

三、防范黑惡勢力犯罪的對策：

（一）、宏觀方面：

1、要大力發展社會主義市場經濟。通過實施積極的產業政策，發展市場經濟，大力加強對市場經濟秩序的整頓和規范工作；加大西部開發的力度，縮小區域差別；城鄉差別，加強農業基礎地位，改革國有大中型企業等措施，使一部分人先富起來，最終實現共同富裕，消滅貧困，縮小貧困差距，更好的凝聚人心，最大限度的減少社會不安定因素，有效的抑制黑惡勢力犯罪犯罪的產生和發展。

2、要加強社會主義民主政治建設。完善權力的有效監督機制，防止權力被濫用，倡廉反腐，嚴肅清理政治機構中的腐敗分子和不法分子，提高政府工作人員的純潔化程度，重新樹立政府在人民群眾中的威信；完善基層組織建設，正確處理人民內部矛盾，從而在整體上加強國家對社會的控制力度，有效的控制和打擊有組織犯罪。

3、要大力加強文化教育。文化不同于其他社會因素，他的影響方式是隱蔽的又是持久的。以中國傳統的游民文化為中心的犯罪亞文化和以暴力、色情為中心的當代犯罪亞文化是黑社會犯罪的精神支柱。所以大力加強精神文明建設，凈化社會文化環境，清除黑社會性質犯罪產生的文化基礎，顯得格外重要。

4、要加強社會控制力。第一，加強對流動人口的管理。城市應加強社會控制，制定法律法規，健全流動人口登記制度，嚴格管理外來人口，抓好外來人員集中，流動管理，杜絕失控現象。政策上，對流動人口的子女入學，就業等方面不得實行限制和歧視，以安定民心，消除潛在不穩定因素。第二，財產是犯罪組織生存和發展的基礎，所以要加強金融的監督管理，完善金融法規，切斷洗錢途徑，斷絕犯罪組織的資金運轉路徑，從根本上杜絕有組織犯罪的惡性膨脹。

5、要加強社會保障制度建設。今年來有組織犯罪滋生泛濫，可以說主要根源在于政治，經濟體制調整造成的社會不穩定狀態，相伴而生的失業下崗，流動人口增加等無疑也起了一定的作用。從黑惡勢力犯罪犯罪主體來考察，客觀的說主要有三類人：一類是不甘心貧困的下崗人員；另一類是不安分的城市閑散人員，農村的閑置人口以及外出流動人口；再一類是屢教不改的刑滿釋放人員和解除教養人員。

（一）立法先行是確保打黑除惡工作有效開展的必然前提

現階段打黑除惡工作持續深入開展亟需解決四個方面的法律問題：一是應考慮制定整治黑社會性質組織犯罪的專門法律二是應解決打擊黑惡勢力犯罪的專門程序問題。黑惡勢力犯罪實施各類犯罪和形成社會控制的時間長，調查取證范圍廣、復雜程度高，需要較長的偵辦周期，而普通的刑事案件偵查周期往往難以滿足實際工作需要。三是應擴大偵查機關的偵查取證手段。立法機關應盡快明確規定秘密偵查制度，賦予警方、檢察院、法院在其職權范圍內的特殊權力和行駛權力的特殊程序。四是應完善證人保護制度，打擊實踐中黑惡勢力組織用暴力、權力，威脅、打擊證人的現象屢見不鮮，目前法律只是要求證人必須出庭質證，卻沒有對證人人身、財產保障的相關規定，導致證人不愿、不敢作證。

（二）完善立法：

1、我國現行反黑立法存在的缺陷：

①反黑的法律體系缺乏完備性：

(a)參加境外黑社會組織的行為�，F行刑法規定了組織、領導、參加黑惡勢力犯罪罪，又規定了入境發展黑社會組織罪，但未將參加境外黑社會組織的行為規定為犯罪。

(b)境外黑社會組織成員到我國發展成員構成犯罪，而他們在我國境內從事黑社會犯罪活動卻沒有規定為犯罪。但事實中境外黑社會組織成員在我國境內從事發展成員以外的違法犯罪活動的現象卻已出現。

(c)包庇、縱容黑惡勢力犯罪構成犯罪，但對包庇、縱容境外黑社會成員入境發展成員、從事其他違法犯罪活動的卻沒有規定為犯罪。

②法條沒有設立財產刑：

（a）設立財產刑是黑惡勢力犯罪犯罪的特點所決定的。黑惡勢力犯罪犯罪的主要目的之一就是為了圖利，其往往控制著一定的區域和一定的行業，進行搶劫、詐騙、走私販私等非法活動，從而大肆斂財，擾亂經濟秩序。斂財之后又以其經濟勢力控制政府官員，為其違法犯罪活動提供保護。因此，懲治黑社會犯罪，懲罰必須要有針對性，在規定主刑的同時附加規定財產刑，從而對犯罪分子極其牟取的不法經濟收入都予以懲罰。

（b）設立財產刑是財產刑的立法目的所需要。財產刑就是判處犯罪分子向國家交納一定數額的金錢或者將犯罪分子個人所有財產的一部分或全部強制沒收的一種刑罰措施。刑法規定了財產刑既體現了罪行相適應原則，不使犯罪分子在經濟上占到便宜，同時又可摧垮甚至剝奪他們賴以進行犯罪活動的物質能力，從而有利于預防犯罪。對黑惡勢力犯罪犯罪如不增設財產刑，那么其犯罪資產仍可由他人繼續控制設立財產刑是使用，可想而知，這將不利于打擊整個犯罪組織，也不利于預防和控制黑惡勢力犯罪犯罪。

（c）國外的司法實踐為設立財產刑提供了參考。世界上許多國家對黑社會犯罪都采用罪犯財產沒收制度。如美國聯邦法律授權行政機關可依法定程序訴諸法院對罪犯之財產予以沒收。

③刑罰的設置缺乏科學性：

（a）黑惡勢力犯罪的老大和骨干頭目，基本上都是罪大惡極的慣犯，應當從嚴從重處罰，刑法對此應單列條款。

（b）凡包庇或者縱容黑惡勢力犯罪進行違法犯罪活動的國家機關工作人員，大都是黨政領導干部和政法人員，基本都與以權謀私的腐敗行為交織在一起，在犯罪行為上有明顯的故意，應以共同犯罪論處。

（c）對一般黑惡勢力犯罪犯罪成員的出發形式過寬，在執法操作中仍難免產生降格處理或避重就輕的弊端。

（d）對境外黑社會組織成員入境犯罪的規定過于籠統，量刑偏輕。

（2）我國現行反黑刑事立法的完善

參考文獻

1、吉安研：《遏制惡勢力向黑社會性質組織演變的對策研究》，載《公安研究》2008年第11期。

2、柴艷茹：《黑社會性質犯罪偵查防范與控制》，載《政法學刊》2008年第4期。

3、《重慶首次披露打黑詳情黑惡勢力尋求保護傘現象突出》，：／／news．workercn．cn／contentfile／2010／04／29／

4、網易：《全國打黑行動處于關鍵時期中央領導高度重視》，：／／news．163．com／09／1126／14／5P28F3T0000120GU．html，

5、王�。骸逗谏鐣缸锛捌湫淌抡哐芯俊�。成都：四川大學。2004

6、戴新時：《有組織犯罪刑事立法研究》。湘潭：湘潭大學。2001

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