中國網(wǎng)絡(luò)視頻行業(yè)經(jīng)營狀況研究(三)

目前，多數(shù)視頻網(wǎng)站都通過自制節(jié)目走上了差異化發(fā)展之路，正逐步形成自身優(yōu)勢，在未來必將利用這些優(yōu)勢整合相關(guān)行業(yè)，開發(fā)各類衍生產(chǎn)品，進(jìn)而拓展盈利模式。這不僅會促進(jìn)行業(yè)自身 發(fā)展，還會帶來聯(lián)動效應(yīng)，對于整個文 化產(chǎn)業(yè)體系都是一種貢獻(xiàn)。

六、產(chǎn)業(yè)規(guī)制的未來走向

為了促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步健康發(fā)展，中國政府需要采取一定的政策措施來改善中國現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的視頻行業(yè)監(jiān)管。通過結(jié)合中國在線網(wǎng)絡(luò)視頻的發(fā)展和借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為未來中國在線網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)管主要包括以下幾個方面。 

（一）完善在線網(wǎng)絡(luò)的視頻規(guī)制的法律體系 

習(xí)近平總書記在4 19講話中強(qiáng)調(diào)：“我們必須及時制定立法計劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理法律法規(guī)，重點(diǎn)信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，依法管理網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)公民的合法權(quán)益。[5]”依法實(shí)施監(jiān)管，可以保證政府監(jiān)管的合理性和有效性。目前，中國網(wǎng)絡(luò)視頻行業(yè)監(jiān)管立法應(yīng)以憲法和相關(guān)法規(guī)為依據(jù)。根據(jù)監(jiān)管對象的現(xiàn)狀，彌補(bǔ)市場失靈并維持市場秩序，明確規(guī)定了市場條件下在線網(wǎng)絡(luò)視頻政府監(jiān)管的目標(biāo)，內(nèi)容，范圍和方法。要實(shí)現(xiàn)“有法律依賴”，以便特定的執(zhí)行部門擁有一套可依賴并可用于運(yùn)營的法律和監(jiān)管體系。 

（二）加強(qiáng)在線網(wǎng)絡(luò)視頻的社會監(jiān)管

“社會監(jiān)管是指維護(hù)工人和消費(fèi)者的安全，健康和公共利益的目的。為服務(wù)質(zhì)量和隨之而來的各種活動制定某些標(biāo)準(zhǔn)。并禁止、限定特定行為的規(guī)制”[6]。在線網(wǎng)絡(luò)上的視頻是一種具有強(qiáng)大外部性的公共產(chǎn)品，因此有必要有效地確保政府對在線網(wǎng)絡(luò)中視頻行業(yè)監(jiān)管的承諾。明確履行網(wǎng)絡(luò)視頻行業(yè)市場活動主體的責(zé)任，對違反廣播電視有關(guān)規(guī)定的企業(yè)實(shí)施相應(yīng)的處罰。對積極履行社會責(zé)任的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)莫剟睿�明確獎懲機(jī)制有利于網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)向良性發(fā)展方向發(fā)展。

截至2016年12月，中國在線網(wǎng)絡(luò)的視頻用戶使用率為74.5，比2015年底提高6.5個百分點(diǎn)。它是第一個大型娛樂互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用[1]。在線視頻行業(yè)的發(fā)展情況參差不齊，帶來了諸如欺騙和色情等諸多問題。同時，由于制作團(tuán)隊(duì)缺乏原創(chuàng)性，如網(wǎng)絡(luò)劇和微電影，改編，翻拍和抄襲等問題都很嚴(yán)重。在線網(wǎng)絡(luò)上廣泛使用視頻，特別是在移動在線網(wǎng)絡(luò)上，很難逆轉(zhuǎn)，但在線視聽服務(wù)不能停留在感官娛樂的水平上。它的宣傳和外部性要求政府制定相應(yīng)的措施，加強(qiáng)內(nèi)容監(jiān)管，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)視聽服務(wù)達(dá)到更高層次的精神體驗(yàn)。 

（三）建立公平的市場運(yùn)作體系 

在線視頻作為一種媒體產(chǎn)品，社會效益很重要，經(jīng)濟(jì)效益也不容忽視。作為一個獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有必要在市場競爭規(guī)則的背景下，在網(wǎng)絡(luò)上從事視頻的制作和運(yùn)營。因此，在政府規(guī)范的同時，還應(yīng)尊重市場規(guī)律，實(shí)施放松管制的政策，建立公平的網(wǎng)絡(luò)視頻發(fā)展市場運(yùn)作體系。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目的內(nèi)容創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。要建立公平的市場運(yùn)作體系，政府不僅要鼓勵社會化，多元化的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目的發(fā)展，還要加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目的積極培養(yǎng)和有效引導(dǎo)。在線網(wǎng)絡(luò)中刺激視頻行業(yè)的發(fā)展。 

（四）疏通多元融資渠道 

近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷提高，中國網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但仍存在成本高，資金不足等問題。一直以來，與歐美等發(fā)達(dá)國家相比，資金問題是中國在線網(wǎng)絡(luò)缺乏視頻競爭力的重要原因。因此，疏通多種融資渠道，為在線網(wǎng)絡(luò)視頻開發(fā)提供資金支持，可以有效提升中國在線網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)水平和市場競爭力。

（五）建立在線網(wǎng)絡(luò)的視頻社會監(jiān)督體系 

當(dāng)政府對在線網(wǎng)絡(luò)的視頻行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管時，應(yīng)該按照完整健全的行政程序制度嚴(yán)格執(zhí)行。這將有助于促進(jìn)在線行業(yè)的視頻行業(yè)走向標(biāo)準(zhǔn)化和有效的道路。由于政府對在線網(wǎng)絡(luò)中視頻行業(yè)的監(jiān)管非常廣泛，有時很難通過單一的法律監(jiān)督或行政監(jiān)督來達(dá)到預(yù)期的效果。因此，如果您不考慮在線網(wǎng)絡(luò)上視頻的社會和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，則無法有效監(jiān)控政府監(jiān)管。很難最大化和優(yōu)化社會福利。因此，引入和加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的社會監(jiān)督機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)視頻行業(yè)監(jiān)管的合理性和科學(xué)性，是一項(xiàng)重要任務(wù)。 

政府應(yīng)堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)政策型視頻企業(yè)，推動網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)在市場競爭的基礎(chǔ)上規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。簡而言之，政府監(jiān)管隨著在線網(wǎng)絡(luò)視頻行業(yè)實(shí)踐的發(fā)展而不斷改進(jìn)和標(biāo)準(zhǔn)化。

七，在線網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)管的歷史

中國在線網(wǎng)絡(luò)視頻自誕生以來已經(jīng)發(fā)展，經(jīng)歷了三個階段：萌芽，成長和成熟。政府監(jiān)管也隨著網(wǎng)絡(luò)視頻的發(fā)展而逐步推進(jìn)，主要包括以下三個階段。 

（一）規(guī)制初始階段（1999～2005） 

1999年1月1日，中央電視臺改進(jìn)了網(wǎng)站版本，使“新聞網(wǎng)絡(luò)”節(jié)目成為互聯(lián)網(wǎng)上最早的播出和最早的視頻節(jié)目。同年6月，中國虹橋網(wǎng)誕生并成為中國第一家互聯(lián)網(wǎng)電視臺。 

這一時期的在線網(wǎng)絡(luò)的視頻作為新生事物，政府的監(jiān)管主要是通過“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法”（國務(wù)院令第292號），“互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)播放音像節(jié)目管理辦法”（國家廣播電影電視總局令第39號），非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法（信息產(chǎn)業(yè)部第33號令）及其他政策法規(guī)，對從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)的組織實(shí)施市場準(zhǔn)入規(guī)定，并且還在實(shí)施在線網(wǎng)絡(luò)上的視頻監(jiān)控。在這個階段，視頻內(nèi)容的監(jiān)管還沒有成為監(jiān)管的焦點(diǎn)。 

（二）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控階段（2006~2010）

2006年初，“一個噱頭引起的血腥案件”引起了許多網(wǎng)友的關(guān)注，這部短片對電影“無極”進(jìn)行了幽默評論。它的自娛自樂無限擴(kuò)散和放大，創(chuàng)作者胡歌成為當(dāng)時大家追捧的網(wǎng)絡(luò)紅人。這反映了用戶對視頻共享的需求不斷增長，并且出現(xiàn)了許多視頻網(wǎng)站。在這個階段，在線網(wǎng)絡(luò)的視頻開發(fā)很強(qiáng)大。2009年關(guān)于加強(qiáng)利用電視作為接收終端管理互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)有關(guān)問題的通知，一種通過電視終端投影在線網(wǎng)絡(luò)的視頻資源的電子設(shè)備。同年，國家廣播電影電視總局也發(fā)出通知，調(diào)查和處理無牌廣播公司。在這個階段，監(jiān)管在線網(wǎng)絡(luò)的視頻行業(yè)更受經(jīng)濟(jì)手段的沖擊。  

（二）關(guān)注社會監(jiān)管階段（2011年至今）

2011年，在大量的UGC內(nèi)容的基礎(chǔ)上，視頻網(wǎng)站購買了專業(yè)的視頻內(nèi)容，電影和電視版權(quán)的競爭已經(jīng)過去。隨著視頻內(nèi)容和版權(quán)競爭的日益激烈，政府開始相應(yīng)地調(diào)整監(jiān)管措施，從最初的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管到強(qiáng)調(diào)社會監(jiān)管。發(fā)布“信息網(wǎng)絡(luò)通信權(quán)保護(hù)條例”和“國家廣播電影電視總局關(guān)于印發(fā)”廣播電視知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施意見“的通知國家廣播電影電視總局還發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)絡(luò)和外國電視劇管理有關(guān)規(guī)定的通知（新光電發(fā)[2014]204號）。不僅對在線網(wǎng)絡(luò)的視頻內(nèi)容的制作，審查和廣播的監(jiān)管是嚴(yán)格的，而且對視頻審查小組的構(gòu)建要求也是如此。