中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視頻行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況研究 (2)(四)

當(dāng)政府對(duì)在線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的視頻行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，應(yīng)該按照完整健全的行政程序制度嚴(yán)格執(zhí)行。這將有助于促進(jìn)在線(xiàn)行業(yè)的視頻行業(yè)走向標(biāo)準(zhǔn)化和有效的道路。由于政府對(duì)在線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中視頻行業(yè)的監(jiān)管非常廣泛，有時(shí)很難通過(guò)單一的法律監(jiān)督或行政監(jiān)督來(lái)達(dá)到預(yù)期的效果。因此，如果您不考慮在線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)上視頻的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，則無(wú)法有效監(jiān)控政府監(jiān)管。很難最大化和優(yōu)化社會(huì)福利。因此，引入和加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)視頻行業(yè)監(jiān)管的合理性和科學(xué)性，是一項(xiàng)重要任務(wù)。 

政府應(yīng)堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)政策型視頻企業(yè)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。簡(jiǎn)而言之，政府監(jiān)管隨著在線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)視頻行業(yè)實(shí)踐的發(fā)展而不斷改進(jìn)和標(biāo)準(zhǔn)化。

七、在線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)管的歷史

中國(guó)在線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)視頻自誕生以來(lái)已經(jīng)發(fā)展，經(jīng)歷了三個(gè)階段：萌芽，成長(zhǎng)和成熟。政府監(jiān)管也隨著網(wǎng)絡(luò)視頻的發(fā)展而逐步推進(jìn)，主要包括以下三個(gè)階段。 

（一）規(guī)制初始階段（1999～2005）

1999年1月1日，中央電視臺(tái)改進(jìn)了網(wǎng)站版本，使“新聞網(wǎng)絡(luò)”節(jié)目成為互聯(lián)網(wǎng)上最早的播出和最早的視頻節(jié)目。同年6月，中國(guó)虹橋網(wǎng)誕生并成為中國(guó)第一家互聯(lián)網(wǎng)電視臺(tái)。 

這一時(shí)期的在線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的視頻作為新生事物，政府的監(jiān)管主要是通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法”（國(guó)務(wù)院令第292號(hào)），“互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)播放音像節(jié)目管理辦法”（國(guó)家廣播電影電視總局令第39號(hào)），非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法（信息產(chǎn)業(yè)部第33號(hào)令）及其他政策法規(guī)，對(duì)從事互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)的組織實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定，并且還在實(shí)施在線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)上的視頻監(jiān)控。在這個(gè)階段，視頻內(nèi)容的監(jiān)管還沒(méi)有成為監(jiān)管的焦點(diǎn)。 

（二）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控階段（2006~2010）

2006年初，“一個(gè)噱頭引起的血腥案件”引起了許多網(wǎng)友的關(guān)注，這部短片對(duì)電影“無(wú)極”進(jìn)行了幽默評(píng)論。它的自?shī)首詷?lè)無(wú)限擴(kuò)散和放大，創(chuàng)作者胡歌成為當(dāng)時(shí)大家追捧的網(wǎng)絡(luò)紅人。這反映了用戶(hù)對(duì)視頻共享的需求不斷增長(zhǎng)，并且出現(xiàn)了許多視頻網(wǎng)站。在這個(gè)階段，在線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的視頻開(kāi)發(fā)很強(qiáng)大。2009年關(guān)于加強(qiáng)利用電視作為接收終端管理互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知，一種通過(guò)電視終端投影在線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的視頻資源的電子設(shè)備。同年，國(guó)家廣播電影電視總局也發(fā)出通知，調(diào)查和處理無(wú)牌廣播公司。在這個(gè)階段，監(jiān)管在線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的視頻行業(yè)更受經(jīng)濟(jì)手段的沖擊。  

（二）關(guān)注社會(huì)監(jiān)管階段（2011年至今）

2011年，在大量的UGC內(nèi)容的基礎(chǔ)上，視頻網(wǎng)站購(gòu)買(mǎi)了專(zhuān)業(yè)的視頻內(nèi)容，電影和電視版權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)過(guò)去。隨著視頻內(nèi)容和版權(quán)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，政府開(kāi)始相應(yīng)地調(diào)整監(jiān)管措施，從最初的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管到強(qiáng)調(diào)社會(huì)監(jiān)管。發(fā)布“信息網(wǎng)絡(luò)通信權(quán)保護(hù)條例”和“國(guó)家廣播電影電視總局關(guān)于印發(fā)”廣播電視知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施意見(jiàn)“的通知國(guó)家廣播電影電視總局還發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)絡(luò)和外國(guó)電視劇管理有關(guān)規(guī)定的通知（新光電發(fā)[2014]204號(hào)）。不僅對(duì)在線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的視頻內(nèi)容的制作，審查和廣播的監(jiān)管是嚴(yán)格的，而且對(duì)視頻審查小組的構(gòu)建要求也是如。

八、產(chǎn)業(yè)規(guī)制的具體內(nèi)容 、

縱觀(guān)在線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)管，中國(guó)政府視頻行業(yè)今日在線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)媒體2017年年第4期傳媒大講壇12主要是法規(guī)通過(guò)以下方面的具體方面實(shí)施。在線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的視頻進(jìn)入規(guī)制“進(jìn)入的監(jiān)管是指允許特定公司或極少數(shù)公司加入自然壟斷行業(yè)，或從防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的角度出發(fā)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)平衡整個(gè)行業(yè)的供需來(lái)限制新公司的參與[2]”。進(jìn)入監(jiān)管是政府最基本，最常用的監(jiān)管方式。互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目組織在進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)前，必須按照有關(guān)事項(xiàng)取得國(guó)家廣播電影電視總局頒發(fā)的“信息網(wǎng)絡(luò)通信視聽(tīng)節(jié)目許可證”。

（一）在線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的視頻運(yùn)營(yíng)商管制 

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟和在線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中視頻傳輸?shù)男枨螅�網(wǎng)絡(luò)機(jī)頂盒已進(jìn)入消費(fèi)者的視野。與電視機(jī)頂盒相比，網(wǎng)絡(luò)機(jī)頂盒具有雙向通信能力和提供屏幕轉(zhuǎn)換等服務(wù)的能力。但是，目前市場(chǎng)上的網(wǎng)絡(luò)機(jī)頂盒數(shù)量眾多，品牌喜憂(yōu)參半，價(jià)格參差不齊，質(zhì)量也不平衡。為應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)機(jī)頂盒的各種混亂，國(guó)家廣播電影電視總局于2011年10月發(fā)布了“舉辦互聯(lián)網(wǎng)電視許可證組織的運(yùn)營(yíng)管理要求”（廣東發(fā)網(wǎng)[2011] 181號(hào)）規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)電視終端產(chǎn)品與網(wǎng)絡(luò)電視一體化組織合作時(shí)，嚴(yán)禁終端產(chǎn)品通過(guò)其他渠道接入互聯(lián)網(wǎng)。只能連接互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺(tái)。 

（二）在線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的視頻質(zhì)量把關(guān)與規(guī)制 

在線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)視頻是一種外部性強(qiáng)的公共產(chǎn)品，其內(nèi)容質(zhì)量對(duì)社會(huì)發(fā)展有很大影響。規(guī)范在線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的視頻內(nèi)容是政府重視社會(huì)監(jiān)管的重要舉措。2012年，“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)電視和微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目管理的通知”（廣發(fā)（2012）第53號(hào)）規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)音頻的預(yù)審和后期制度 -嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)辦網(wǎng)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。它還積極呼吁鼓勵(lì)行業(yè)自律，制作和傳播內(nèi)容健康的在線(xiàn)視聽(tīng)節(jié)目，以及預(yù)審和審計(jì)后的原則。所有網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目發(fā)布后必須報(bào)省級(jí)廣播電視管理部門(mén)備案。此外，國(guó)家廣播電影電視總局還發(fā)布了一份文件，規(guī)定在線(xiàn)和外國(guó)電視劇的引進(jìn)和播放應(yīng)遵守監(jiān)管，內(nèi)容審查，許可，統(tǒng)一注冊(cè)和管理的總量。“統(tǒng)一的導(dǎo)向要求和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)”原則，并將懲罰主管當(dāng)局對(duì)不按照有關(guān)規(guī)定行事的計(jì)劃內(nèi)容。 

（三）視頻產(chǎn)權(quán)保護(hù)和在線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

    “財(cái)產(chǎn)監(jiān)管是政府社會(huì)監(jiān)管外部監(jiān)管的重要組成部分，主要是通過(guò)實(shí)施某些法律制度來(lái)保護(hù)人民的財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯;同時(shí)，監(jiān)管人員按照一定的規(guī)則行使財(cái)產(chǎn)權(quán)，協(xié)調(diào)和解決產(chǎn)權(quán)過(guò)程中發(fā)生的沖突和沖突。[3]”產(chǎn)權(quán)監(jiān)管在有序地為市場(chǎng)交換提供基本條件的同時(shí)，也彌補(bǔ)了市場(chǎng)失靈，有助于社會(huì)自發(fā)形成內(nèi)部機(jī)制，提高市場(chǎng)交易效率。隨著在線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)視頻的發(fā)展，視頻版權(quán)在線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的重要性日益凸顯，網(wǎng)絡(luò)視頻侵權(quán)時(shí)有發(fā)生。2010年，國(guó)家廣播電影電視總局關(guān)于印發(fā)“廣播電影電視知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施意見(jiàn)”的通知提出加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目的監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊。

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