淺議中國對WTO爭端解決機制的運用(二)

（一）傳統(tǒng)解決國際爭端理念的制約

在中國的歷史上，談判協(xié)商是解決政府間爭端最常用且最好用的方法，所以中國更傾向于運用談判、協(xié)商、調解等政治或者外交手段，而不愿意采取司法手段解決政府間的經貿爭端。即使參與wto爭端解決機制，也樂于盡量通過磋商解決問題，這種傳統(tǒng)觀念在一定程度上制約著中國對爭端解決方式的選擇，是中國較少參與wto爭端解決機制的原因之一。

    （二）wto法律人才的嚴重缺乏

與國內普通民商事案件不同，wto爭端解決機制是一個“司法化”的爭端處理程序，這使得在wto打官司是一件高度技術化和專業(yè)化的事情。這要求一國政府必須要有一支通曉wto法律的專家隊伍來分析案情并跟蹤案情的發(fā)展。然而，對于我國律師，由于對多邊體制下的各項法律規(guī)則不甚熟悉，他們在提供大型復雜的跨國交易和高新技術產業(yè)方面的專業(yè)知識和經驗上都有很大的不足，普遍缺乏國際談判能力和從事國際業(yè)務的經驗，這就導致了在貿易爭端的談判中時常處于弱勢的一方。

    （三）國內法律制度與wto協(xié)定存在差異

雖然這幾年來，我國已經廢除和修改了大量與規(guī)則不符的立法，涉及對知識產權、對外貿易、金融服務等多個領域的法規(guī)清理，但仍存在許多與國際規(guī)則相違背的法律法規(guī)，這些差異環(huán)節(jié)都極易引起貿易糾紛，如果在糾紛發(fā)生時才去被動地修改國內法規(guī)，將面臨程序要求的時間限制壓力，對我國的立法改革和爭端解決十分不利。

    

三、完善我國利用wto爭端機制的建議    

（一）轉變應訴理念，積極參與wto爭端解決機制

要想很好的利用wto爭端解決機制，第一要務就是要改變我國面對國際糾紛的態(tài)度，不能總抱著息事寧人的態(tài)度去一味的妥協(xié)，重視運用wto爭端解決機制，要充分認識wto爭端解決機制的重要性。　wto爭端解決機制是維護各國特別是弱國小國權益的最好工具。我國應努力為中國經貿開拓良好的發(fā)展空間，不懼怕糾紛，重視運用wto爭端解決機制。

    （二）培養(yǎng)相關人才及建立專門的法律機構

    

1.盡快培養(yǎng)這方面的人才，建設一支高素質、專業(yè)化的爭端解決隊伍

爭端解決便是新貿易體制下一項專業(yè)性很強的工作，涉及很多極為復雜和高度專業(yè)化的事項，不僅要求從業(yè)人員深人了解規(guī)則，還要求其具有高超的外語能力和訴訟技巧。為此，我國迫切需要培養(yǎng)一支自己的律師隊伍，可以在國際貿易爭端中，利用專業(yè)知識來爭取對我國最有利的裁決。

    2.必要時，建立專門機構來結合相關部門統(tǒng)籌協(xié)調、聯(lián)合處理

由于國際貿易通常擴展至服務貿易、與貿易有關的投資及知識產權領域，還涉及勞工標準、環(huán)保等領域，這幾乎涉及國內所有經濟部門，這就需要各相關部門統(tǒng)籌合作，尤其要注重企業(yè)和政府的合作。

    （三）加快我國國內立法與wto爭端解決機制規(guī)則的接軌

世界經濟一體化的趨勢要求各國的國內立法應該與國際規(guī)范接軌。我國應根據(jù)加入wto的要求和承諾，結合國情完善有關方面的立法。在不違背wto基本原則的前提下，一方面修改現(xiàn)行的不符合國際慣例的規(guī)定；另一方面適當、適時地加強保護性立法。如可以利用這一機制完善我國有關反傾銷的法律制度，合理、合法地保護我國國內企業(yè)的利益。

四、WTO爭端解決機制的運作程序

（一）WTO的爭端解決機制包括四個程序階段 ，具體如下：

1.磋商程序

　　當協(xié)議項下的爭端發(fā)生后，爭議各方應首先自行協(xié)商解決。即如果一締約方認為它在某協(xié)議項下的權利由于另一締約方的原因受到損失，應當向該締約方提出磋商的書面請求。為了防止協(xié)商談判的久拖不決，《諒解》為這類協(xié)商的每個階段都規(guī)定了時限。第一，收到磋商請求的一方應在收到此項請求的10日內給予答復，并于30日內與對方進行磋商，以求獲得彼此都滿意的解決辦法。此項請求還應向DSB和有關理事會、委員會通報，并說明提出請求的理由，包括爭議所涉及的措施及其法律依據(jù)。第二，從接到磋商請求之日起60天內應協(xié)商完畢，遇有緊急情況例如有易腐物品等，應10天內開始協(xié)商、20天內完成協(xié)商。第三，爭議的締約一方可要求總干事進行斡旋、調解或調停，但須于接到磋商請求之日起60日內完成。

收到磋商請求的一方如果自收到此項請求之日起10日內未能做出答復，或在此后30日內或雙方約定的期限內未能進行磋商，或者在60日內通過磋商未能解決爭議，提出申訴的一方即可請求DSB設立專家組解決爭議。

2.專家組審理程序

　　DSB應當根據(jù)申訴方提出的書面請求設立專家組。書面請求須闡明是否就雙方爭議進行了磋商，以及申訴的法律依據(jù)。該專家組至遲在設立專家組的請求列入DSB正式程序后的下一次會議上設立，除非DSB一致同意不設立專家組。[9]專家組一般由三人組成，特殊情況下可由五人組成。成員為資深的政府或非政府人員，但須以個人身份提供服務。

3.上訴復審程序

　　WTO爭端解決機制中的上訴復審程序為各成員在最后階段說明其立場，更完滿地解決爭端提供了機會。

　　根據(jù)《諒解》的規(guī)定，只有爭議的當事方，而不是任何第三方，才有權對專家組的建議或裁定提出上訴復審程序。上訴應僅限于專家組報告中所涉及的法律問題，及由該專家組所作的法律解釋。

　　DSB設有常設上訴機構，由7人組成，其中3人受理一個案件。成員應由公認的權威并在法律、國際貿易以及涵蓋協(xié)議主題上有專長的著名人士組成，且應在WTO成員中有廣泛的代表性。但他們都以個人身份履行職責。

　　在上訴復審階段，應由常設上訴機構中的三人負責審議對專家組的建議或裁定提出的上訴。已經向DSB通報其與該爭議有重大利益的第三方，可向上訴機構提出其書面意見，上訴機構也應給予其表述意見的機會，上訴機構應在上訴之日起60天內就上訴事項做出決定，向DSB提出報告，最多不超過90天。除非DSB一致決議不通過該報告，上訴機構的報告應在該報告提交全體締約方后30日內由DSB通過。

 4.執(zhí)行程序

　　WTO爭議解決規(guī)則規(guī)定，為有效解決爭端，使所有成員方受益，迅速履行DSB的建議或裁決是必要的。并規(guī)定尤其要重視影響發(fā)展中國家成員方利益的屬于爭端解決的事項。

如果仍做不到，則須與申訴方談判，以確定可相互接受的補償。如果在20日后，談判仍未達成協(xié)議，則申訴方可要求DSB授權其對另一方終止減讓或其他義務，或者采取交叉報復措施。

　　若有關成員對終止減讓或義務的水平持有異議，則可向DSB提出仲裁的請求。仲裁應在上述合理時間期滿后60日內完成。仲裁的決定是終局的，應被有關各方接受。否則，除非一致反對，DSB可授權中止符合仲裁裁決的減讓或其他義務。

（二）涉及最不發(fā)達國家成員方的特殊程序

　　WTO爭端解決機制特點之一就是規(guī)定了涉及最不發(fā)達國家成員方的特殊程序。《諒解》規(guī)定，在認定涉及最不發(fā)達國家成員方的爭端起因和解決爭端程序的所有階段，要對最不發(fā)達國家的特殊情況給予具體考慮。[23]在依這些程序提出涉及最不發(fā)達國家成員方的事項時，各成員方要做應有的克制。若裁定抵銷或損傷是由最不發(fā)達國家成員方所采取措施引起的，起訴方在按這些程序要求補償或尋求對中止適用減讓或其他義務的批準上，應保持應有的克制。

　　在解決涉及最不發(fā)達國家成員方案件的爭端中，凡在協(xié)商過程中找不到令人滿意的解決辦法者，總干事或DSB主席于最不發(fā)達國家請求時應在設立專家組前，進行斡旋、調停與調解，以幫助當事各方解決分歧。總干事或DSB主席在提供上述幫助時，得與他們認為合適的單位磋商。

參考文獻：

[1]楊仕輝.貿易爭端解決的博弈分析與策略[m].中國經濟出版社，2006.

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[3]張力，江偉.wto爭端解決機制與中國對該機制的運用[j].浙江社會科學，2002，（3）.

[4]郭敏華.WTO爭端解決機制的缺陷與完善[J].商業(yè)時代理論，2005.（59-60）.

[5]吳伶俐，雷俊華.WTO爭端解決機制探析[J].社科縱橫,2009.（6）

[6]章玉卿.WTO新回合法律問題研究[M].北京中國商務出版社,2004.

[7]胡曉紅.WTO規(guī)則與國際經濟法[M].北京清華大學出版社，2004.

[8]佚名.對WTO爭端解決機制的思考[J].商業(yè)時代理論.2005（5）.