國有資產管理體系(二)

本論文在財政學免費論文欄目，由論文格式網整理,轉載請注明來源www.donglienglish.cn,更多論文,請點論文格式范文查看 1978年以來，長達23年的國有企業(yè)改革始終是中國經濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。但在這個問題上，始終沒有突破到產權這一環(huán)節(jié)。盡管在股市上給了國有企業(yè)上市一些指標，但其主體部分始終都沒大動。國有企業(yè)改革的思路從放權讓利到兩權分離，再到后來的授權經營，都沒有突破產權的大格局。國資體系的建立旨在通過企業(yè)產權結構的調整帶動企業(yè)組織結構調整，進而實現(xiàn)產業(yè)和產品結構的調整。因此，這一結構調整不是小打小鬧，而是一篇將發(fā)生在預算內和預算外的幾百萬家國有和集體企業(yè)，十幾萬億國有經營性資產存量調整的大文章。其實際意義還在于把國有企業(yè)從貴族變?yōu)槠矫瘛衅髽I(yè)是政府機構的附屬物，企業(yè)家都是國家干部，國有企業(yè)的行為用國家行政法來調節(jié)。因此，國有企業(yè)在市場經濟中是一個特殊的法人。所以，在國有企業(yè)和政府之間，國有企業(yè)與國有企業(yè)之間，無論是在產權上還是在債權上都有一種說不清的血緣關系。這次國資體系的建立就意味著要把國有企業(yè)從過去的靠行政法調節(jié)的特殊法人變成公司法和民商法調節(jié)的一般企業(yè)法人，并和外資法人、私營企業(yè)法律地位相同，競爭關系平等。所以說，這是一個國有企業(yè)從貴族到平民的歷史性跨越。值得指出的是，隨著國資體系的建立，授權經營的提法也將作古。授權經營產生在兩權高度分離的基礎上，把能讓的經營權都讓了，而所有權又不能讓，因此，就采取了建立在委托代理模式基礎上的授讓所有權的做法。但誰來代表出資人向下級授予所有權，授給誰，授什么，都是不清晰的。它是在沒有觸動產權實質性變革的前提下的一種過渡性選擇。它發(fā)生在1989年，也許當時是合理的，在歷史上發(fā)揮過重大作用，但不能局限于此。它是在舊體制的模式下，行政性分權的一種臨時變通。權宜之計的授權經營將隨著國資體系的建立被以所有者的身份建立在資本紐帶基礎上的股權管理所取代。二、建立完善國有資產管理體系要走出四個誤區(qū) 1.國資體系的建立是權宜之計的誤區(qū) 國有資產管理體系的建立表明，中國改革的目標并不是簡單地要把國有經濟全部退出。黨的"十六大"報告強調的是要堅持國有經濟為主導的地位，這個地位關系的是現(xiàn)有中國國體、政體的格局，繼續(xù)保持穩(wěn)定的一塊基石。這塊基石不能撤離，只能逐步地對這塊基石進行創(chuàng)新和改造。中國正在努力做這種嘗試。在這樣的背景下，這一舉措是我們在探索中國特色社會主義和市場經濟的發(fā)展方向中的一個長期戰(zhàn)略之舉。中國市場經濟的發(fā)展是分階段性的，在不同的階段盡管有不同的內容，但基本制度在20年內是不應改變的。從國資體系的建立來看，它追求的是在公有制內部實現(xiàn)多元化，盡管在管理國有資產的形式上發(fā)生了變化，但是國有經濟為主可能將是一個長期階段性的目標，而不是權宜之計。 2.國資體系的建立是中央和地方簡單分產、分家的誤區(qū) 這次國有資產管理體系確立了中央、省及地區(qū)（市）的三級出資人制度，一些同志產生了國有資產要分產分家的感覺。必須承認，傳統(tǒng)的國家所有制形式是中央惟一主體論，地方只是分級管理。但這種所有制模式與我們要推進的市場經濟方向無法一致。市場經濟要求的是在不同的商品生產者和經營者之間進行交換，因此，在一個產權主體內部是無法完成不同商品責任者之間的交換的。要搞市場經濟就必須實現(xiàn)產權主體的多元化。這種多元化不僅是指個體戶、私人企業(yè)和外商作為補充，而且是指為主的公有制產權形態(tài)必須和為主的市場經濟運行模式相吻合。如果現(xiàn)階段公有制的外部多元化不能成為中國的主體經濟形態(tài)，那么就必須先在公有制內部：即分別代表國有的中央國有和地方國有的各級主體上先實現(xiàn)內部多元化，以和市場經濟相適應。但必須看到，這種內部多元化只確立了地方政府對國有資產的相對所有權。黨的"十六大"報告不再提分級管理，但也沒有提分級所有，微妙之處在于提出了三級出資人制度。所謂出資人的權利主要有三項：重大經營決策權、重大人事任免權和財產處置權。其實出資人的權力已很接近所有權。盡管不能排除今后地方政府的出資人權利可能要完成從管理權到所有權的過渡，但是，今天的三級出資人制度是建立在中央對地方政府的國有資產擁有終級所有權的基礎上的。在重大時刻，中央認為必要時，是可以對這種三級政府間的資產關系進行必要調整的。因此，三級出資人制度的形成盡管會分產，但這絕不是簡單的分產分家。這種出資人制度還不是被法律嚴格保護的所有權。在這樣的產權所有形態(tài)下，各級地方政府的國有資產經營機構一定要把握好商機。像上海那樣敢于創(chuàng)新，在全國都不能搞國有資本運營體制的時候，他們先搞了，上海的上市公司數(shù)量多，國有股數(shù)量大，他們從3年以前就開始賣國家股，每賣一筆就能夠形成一筆實實在在的地方收入，賣股收入比稅收來得既大且快，形成了政府的第二財政收入。資本收入干什么，是吃飯還是投資，是公共開支還是資本開支，都是要深入探討的問題。資本收益作為政府的第二財政收入，也對各級政府提出了理論、政策及實踐上的挑戰(zhàn)。資本收益形成的財政收入如何從國資體系到財政體系，完成整個預算體系和支出體系的重新構造。這些在中央沒有具體規(guī)定時，就要把握好商機和政策的界限，既要大膽又要謹慎。 3.國資體系的建立是與國退民進相排斥的誤區(qū) 要走出在國資體系建立基礎上的公有制內部多元化與民營化相排斥的誤區(qū)。有人認為，中央這次建立國有資本經營體系，搞公有制內部的多元化，是不是與國退民進的民營化思路相排斥。什么叫民營化？要把民營化放到一個最廣泛的含義來理解。我的定義很簡單，任何非國有獨資形態(tài)的企業(yè)全是民營企業(yè)，它不僅應包括私人獨資企業(yè)，還應該包括各種類型的股份公司，包括國家控股的股份公司。事實上，國有資本組織體系是市場經濟的產物，它的建立就是國有資產民營化的重要組成，其目的是要把國有企業(yè)從貴族變成平民。它要把國有企業(yè)從過去靠國家行政法調節(jié)的特殊企業(yè)法人變成靠民商法和公司法調節(jié)的一般企業(yè)法人。這是一個歷史性的跨越。值得強調的是，必須走出民營化就是私營化的認識誤區(qū)。長期以來，我們總是把民營化和私有化劃等號，把民營企業(yè)和私人經濟劃等號。而集體經濟則被叫做公有，似乎不是民營。還要走出民營和公有完全對立的誤區(qū)。其實，民營只和官營相對立，新的民營化企業(yè)完全可以成為建立在社會所有基礎上的公有制的表現(xiàn)形式。現(xiàn)在的國有企業(yè)關鍵問題在于獨資基礎上的產權不清晰，如果把它股份化了，它就應該劃在民營范疇內。民營化并不排除國有資本為主的表現(xiàn)形式。有些人認為黨的"十六大"報告既不提民營化也不提保護私有產權，偏偏提出了要建立國有資產管理體系，是不是要改變國退民進的思路，國有制內部多元化與民營化是不矛盾的。 4.國資體系的建立會導致"諸侯經濟"的誤區(qū) 要走出三級出資人的國有資產管理體系建立會導致"諸侯經濟"的誤區(qū)。在計劃經濟體制下，很多人長期以來總是擔心地方政府失控，怕地方變成諸侯。1979年中國的經濟改革之前，中央和地方政府的關系始終是計劃經濟體制的一個焦點問題，像毛澤東的《論十大關系》主要是談中央跟地方關系的問題。其實，諸侯經濟的起源是封建分封制，無論是封建分封制還是中央集權的計劃體制，才會擔心諸侯經濟"尾大不掉"，兒子大了會不會不聽老子的話？根本沒有市場經濟的產權規(guī)則。所以，"諸侯經濟"這個詞根本就不適用于市場經濟。現(xiàn)在搞的三級國有資產管理體制，是在市場經濟法制和監(jiān)管的條件下推動不同商品生產所有者之間的交換和資源的公平有效的配置，彼此之間的產權關系和交換關系都是按照公開透明的法律和政策確立的，通過公平競爭的方式完成的，目的是為了構造中國市場經濟主體的微觀經濟基礎，明確地方政府在建立公有制基礎上的市場經濟中的責權利關系。市場經濟的準則是公平競爭和交換。在中央與地方之間，地方與地方之間，今后的資源配置手段將由市場交易取代行政劃撥，這一過程一定是雙方自愿的，并且受到各級人大體系的監(jiān)督和制約。因此，盡管在三級政府之間過去形成了分稅制，今天又要搞分產制，但根本沒有必要擔心會導致"諸侯經濟"。三、"三個三"是國有資產組織與管理體系的精髓理解國有資產管理體系的精髓，是對"三個三"制度的理解：一是三級出資人制度，二是三結合式管理，三是三層經營架構。 1.從三級出資人制度看，是實現(xiàn)從1到300的構造要把中國的國家國有從單一的中央國有變成中央國有和地方國有并存的格局，三級政府均以出資人的身分履職。出資人的用意在于中央擁有全部國有資產的終級所有權，地方是相對所有。但這一提法無法用準確的法律定義描述，只是一個內部的定義規(guī)范，沒有別的法律主體之間可以類比。此外，為什么是三級而不是兩級和四級？如果是兩級，只劃到省、自治區(qū)、直轄市，只有30幾個財產主體對國有經濟為主的市場經濟來說，確實少了些。如果是四級，即劃到縣和縣級市里，那么就將有2500左右個主體。盡管中國幾千年的社會制度都接受了縣為實體的體制，但這次國資體系的建立不僅在橫向上與國際其他國家比是創(chuàng)新，而且在縱向上與中國自己的歷史比同樣是創(chuàng)舉。因此，只能遵循逐步摸索的改革方法論，不能步子太快。所以，縣級不設國資委，縣級的國有資產只能成為地區(qū)國有資產的一部分。縣級的國有資產管理機構只能以非法人形態(tài)的上級國資委的派出機構，或法人形態(tài)的資產經營公司對本縣的國有資本進行管理和運作。 2.從三結合式的管理看，這是對國有企業(yè)從行政管理基礎上的"五龍治水"到資本管理基礎上一統(tǒng)管之的跨越如何理解管人、管事、管資產的三結合，會不會出現(xiàn)"老板加婆婆"的現(xiàn)象？必須用動態(tài)的觀點認識這一問題。如果總是站在政府部門和舊體制的角度，就會有這種擔心。但如果真正理解了建立在資本基礎上的董事派出制度和調整到股東管理的角度上來，就不會存在這種外行式的憂慮。今后，代表國有資本的資產經營公司將會成為國有實體企業(yè)的股東，成為實體企業(yè)的"腦袋"，共同構成現(xiàn)代企業(yè)法人，并向實體企業(yè)派駐職業(yè)化的非執(zhí)行董事。這種管理和西方的現(xiàn)代公司一樣，是股東和經營者的關系，必須形成一個統(tǒng)一意志，企業(yè)經營好壞直接與股東的利益掛鉤。所以，給地方政府國有資產的財產權，不僅是讓地方擁有了出資人的權利，而且也賦予其相應的責任。其實，國有資產的經營工作是非常不好干的，今后國資委人員和機構的考核指標都要相應建立。每一塊國有資本的經營水平都有具體的經濟效益指標和社會效益指標考核，各級人大和政府還要參與對其評價，并據(jù)此確立薪酬，給予激勵。國有資本的產權歸屬是清晰的，考核與評價指標是具體的，薪酬激勵制度是以社會水平為參照的。因此，國有資產經營公司的人員必須職業(yè)化，進行社會化招聘，這樣的模式怎么會出現(xiàn)"老板加婆婆"呢？這是三結合式管理的實質。 3.從三層經營架構看，新的國有資產管理制度必須形成三層次的經營架構第一層是國資委，這個機構必須實，不能虛；第二層是從事資本運作、價值形態(tài)管理的控股公司；第三層是實體企業(yè)。第二層的使命是在國資委和實體企業(yè)之間構造一座資本橋梁，必須按照現(xiàn)代資本規(guī)律運作，符合價值形態(tài)管理，人員機構簡單，用國有資本經營取代國有企業(yè)管理，其管理要從實物形態(tài)進入到價值形態(tài)，從一般產權形態(tài)進入到股權形態(tài)。只有完成這樣一個跨越，其橋梁作用和職能才能實現(xiàn)。從中國現(xiàn)實情況看，能夠承擔這一資本橋梁作用的公司有五類，可以立即過渡。①管增量投資的國有投資公司。國有資產增量投資今后還要有，今后很多基礎產業(yè)，在未來20年的發(fā)展中，地方政府還要發(fā)揮主導作用。②管存量的國有資產經營公司，主要管已形成的國有資本。③大型企業(yè)集團的集團公司。④從事混業(yè)經營的金融控股公司。⑤主要從事為國有企業(yè)提供金融服務的資產管理公司，如專門處理銀行壞賬的"四大銀行"下屬的資產管理公司。這些都可能成為中間公司。這個橋梁十分重要，它的使命既要兼顧國有企業(yè)的盈利性，也要兼顧自然壟斷條件下的社會目標，保持社會穩(wěn)定。在雙重目標的前提下，這類公司要具有長期投資或價值形態(tài)的投資功能，當然也要追求以流動性為主的短期投資。關于資產經營公司長期投資能力的培養(yǎng)，來自于本地區(qū)關系國計民生，同時又有穩(wěn)定利潤回報的自然壟斷行業(yè)的項目。所謂自然壟斷行業(yè)，是這個行業(yè)只能有一個廠商在運作，一個廠商運作的成本要比兩個以上廠商同時運作要低。例如輸電網公司及城市的水電氣熱等基礎設施，這些行業(yè)就屬于自然壟斷行業(yè)。這類公司在未來發(fā)展中要學會用"債"，其資產不能都由凈資產構成，可以發(fā)行債券，還可以搞產業(yè)基金，特別要重視信托的職能。在三層經營架構的管理模式中，國資委的主要功能是預算管理，要以預算管理為龍頭；中間層次的資產經營公司則要以投資為中心，以投資決策為龍頭；第三個層次的實體企業(yè)則應以財務管理為龍頭。四、建立國有資產組織體系中應解決的八個具體問題 1.正確理解國有資產概念國有資產主要有三種形態(tài)：一是產權形態(tài)的國有資產；二是貨幣形態(tài)的國有資產；三是資源形態(tài)的國有資產。就產權形態(tài)的國有資產來說，又由兩部分構成：一是企業(yè)的產權，二是事業(yè)單位或者政府部門的產權。截至2001年底，中國的國有資產總量大約為11萬億元，這個統(tǒng)計主要指國有資產的產權形態(tài)，其中經營性國有資產即企業(yè)的產權應該在7.3萬億元，另外4萬億元是事業(yè)單位產權。就國有經營性資產來說，僅就預算內19.8萬個企業(yè)而言，幾乎層層政府都有預算外的國有資產，甚至工商局統(tǒng)計的全民企業(yè)居然有100多萬家。這100多萬家和19.8萬家是什么關系？預算外的國有資產和預算內的國有資產又是什么關系？沒有人能說得清。但有一點應引起注意，就是預算外的國有資產可能會比預算內的國有資產大。這也說明了，今天我們建立國有資產體系是多么的重要。關于事業(yè)單位產權，這部分資產很重要。長期以來在計劃體制下，很多行業(yè)都叫事業(yè)，如電信事業(yè)、醫(yī)療事業(yè)、教育事業(yè)、體育文化事業(yè)等，但這些領域一旦開放，搞民營化又變成了最賺錢的產業(yè)。這些部門過去不盈利在于它是事業(yè)單位，在于它關系國計民生，所以要由政府包下來，政府是用計劃手段來管理這些資源。然而，一旦這些領域產業(yè)化，就會發(fā)現(xiàn)這是一些最能保證穩(wěn)定收入、外商和私人最渴望民營化和產業(yè)化的部門。這次深圳對外招標的五大行業(yè)都屬此類。這些領域只要完成部分股權出讓，就可一次性套現(xiàn)一筆錢，政府還可以通過金股制不失控制權，受讓者則可通過合理收費實現(xiàn)穩(wěn)定收入。顯然，這些事業(yè)單位產權成為了最優(yōu)質的國有資產。所以，類似事業(yè)就是公共產品，將其轉化為經營性的企業(yè)產權恰恰是今后國有資產經營公司研究其發(fā)展戰(zhàn)略最重要的內容。所以，國有資產是活的，不是死的；是動態(tài)的，不是靜態(tài)的；是擴大的，不是縮小的。要做好事業(yè)單位產權轉化成企業(yè)產權這篇大文章。對資源型的國有資產，主要有兩個方面：一類是有形的資源，像未開發(fā)的土地、礦藏、山林、河流等資源。據(jù)國土資源部的資料，中國的土地資源價值36萬億元，一旦實現(xiàn)農村城鎮(zhèn)化，其價值將大大釋放。這些資產由于還沒有市場化，目前還無法精確統(tǒng)計，三級政府之間也只能粗略劃分。另一類是無形的資源，比如荊州市對其市中心商業(yè)街兩側的廣告權公開業(yè)務招標，一年收入高達1000多萬元，增加了政府財政收入。這些都是重要的國有資源，一旦產業(yè)化，就會實現(xiàn)從資源到資產、從資產到資本的轉化。因此，需要隨著國資體系的建立，不斷發(fā)現(xiàn)那些現(xiàn)在未被人們看到和重視的資源。把資源性國有資產變成資產性國有資產，就意味著向產業(yè)化邁進了一步。如果再把它變成國有股本，就意味著進入到價值管理形態(tài)，同時又和實體國有企業(yè)保持了管理上的距離。事業(yè)性資產向經營性資產轉化。國資公司管什么，國有資產在哪兒？除了存量，有些公共的財產，也應該開發(fā)。事業(yè)性資產轉化一定要跟公開市場業(yè)務結合起來。 2.準確統(tǒng)計國有資產數(shù)量準確只能是相對的，因為經濟在發(fā)展，國有資產形態(tài)在變化。所以，國有資產在不斷開發(fā)形成過程。國有資本的持股結構也形成了迷宮，一級控一級。在這樣的背景下，從中央角度準確統(tǒng)計是相對的，但對于每個地方政府的國資委來說，又都力求絕對準確，要盡量把國有資產的資源開掘出來，然后作為經營的考核評價體系。 3.在三級出資人之間合理分配國有資產三級出資人之間，中央管哪些國有資產，地方兩級政府管哪些國有資產，當然要重新界定和劃分。一是組織部管的44家大型國有企業(yè)，企業(yè)工委管的200家企業(yè)，這肯定是中央資產。但這里邊有些是預算外國有資產形成的，像三九集團；還有些是集體性質的，像海爾集團。是否需要在中央和地方之間重新劃分，是會存在認識上分歧的，值得關注。二是就11萬億元國有資產的分產來說，應先抓主要矛盾，即從經營性企業(yè)產權入手，先做劃分，摸索經驗，以后再拓展到非經營性資產。三是在分產過程中，還要兼顧東部省份和西部省份的發(fā)展平衡問題，不能窮省和富省差距過大，必要時應做省間的、跨地區(qū)資本劃撥。四是這種分產是以資本分配為主，不是以簡單的實物形態(tài)、各省市區(qū)縣劃地為牢。對有爭議的產權，應以中央的最終劃分為主。對預算外的國有資產應本著尊重歷史的態(tài)度，承認現(xiàn)實，只做統(tǒng)計，不做過大的跨地調配。 4.正確處理國有、公有和集體資產的界定和管理現(xiàn)實中，這三個概念都是"公有"的內涵。對國有的概念不會有太大爭議，但對集體企業(yè)就不能一刀切了。20世紀50年代公私合營改造的大集體、20世紀60年代的街道集體、20世紀70年代大企業(yè)辦的勞動服務公司集體、20世紀80年代城市的民辦集體和農村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體，集體概念千差萬別，產生很多有爭議的產權。海爾集體就是二輕集體，形成了這么大的產權，職工流動性又很強，幾百億元的資產是誰的？三級國資體系能都不管嗎？顯然不能。其實，三九集團、春蘭集團都存在這樣的問題。只能通過新的國資體系建立，找到代表政府的國有資產經營公司和經營者及企業(yè)創(chuàng)始人和職工之間的有效平衡，才能具體問題具體解決。在這個過程中，不能搞教條，企業(yè)要和代表政府的各級資產管理機構搞好關系，才能妥善解決。在集體企業(yè)的產權問題上，對那些中小企業(yè)能放就放，只要在分的過程中，能基本公平，保持穩(wěn)定就行。它今后壯大了，可以給地方政府交稅。但是對春蘭、海爾這樣的大型集體企業(yè)集團，國有資產經營公司不可能不參與分產，這么大量的財產全量化給在職的經營者和職工，也是有偏差和難度的，只能在國有資產大的分割模式確定后，由主管的國資委靈活掌握。 5.統(tǒng)籌安排未來政府的雙重財政收入新的國資體系建立后，將形成政府的第二財政收入，并產生政府的雙重收入來源。如何統(tǒng)籌安排各級政府的稅收收入和資本性收入？必須在預算上把公共預算和資本預算分開列支，公共預算主要考慮"吃飯"問題，資本預算則應以城市基礎設施的發(fā)展以及同級政府國有資本的增值這一發(fā)展問題為主。 6.處理好自然壟斷和公共產品競爭的關系國有資產經營管理的目標到底是什么？是利潤最大化還是公共產品的效用最大化？還是兼顧二者？十分重要。從現(xiàn)代企業(yè)制度看，只要是公司，就要追求盈利，不能靠在政府股東上吃補貼。但現(xiàn)代公司的經營目標又倡導股東價值最大化，如果股東是政府的話，就必須考慮政府為納稅人服務的長遠利益。現(xiàn)在，有些關系國計民生的行業(yè)，政府由于解決不了盈利性和公益性的矛盾，為保證其穩(wěn)定運營就要補貼。而這些行業(yè)往往又是自然壟斷行業(yè)。解決的辦法是，不能把這些行業(yè)全部私有化和外資化，政府的國有資產經營公司對這些行業(yè)最好有控股權，至少有控制權。這種控制權，不是指資產經營公司去直接經營，而是指資本控制權，以在必要時能夠從非經濟因素考慮整個地區(qū)的戰(zhàn)略目標和全體納稅人的利益，使該地區(qū)消費者的利益得到最大保護，保持社會穩(wěn)定。國有資產經營公司要在保持本地區(qū)基礎產業(yè)的市場競爭力方面發(fā)揮作用。 7.培育一支職業(yè)非執(zhí)行董事隊伍是搞好國資管理的重要一環(huán) 人們擔心新的國資委會成為"老板加婆婆"，這是用舊體制的靜態(tài)觀點去看待新成立的國有資產管理體系。傳統(tǒng)的管理國有企業(yè)的方式忽視了職業(yè)董事隊伍的建設，具體有三個方面的問題：一是把離退休干部的出路安排和現(xiàn)代企業(yè)制度相對接，這些人員的知識結構跟不上；二是由上級機構的各級干部派到下屬子公司和關聯(lián)公司去兼職，不能集中精力；三是由子公司的董事長、總經理、財務總監(jiān)等執(zhí)行人員兼做董事，并占多數(shù)，由于"屁股決定腦袋"，這些董事往往是從子公司的角度考慮問題，而不是為股東考慮，結果很難擺正母子公司的關系。在目前國有大型公司和企業(yè)集團的母子關系上，都遇到這樣的問題。解決的辦法是，必須培養(yǎng)一支職業(yè)化的非執(zhí)行董事隊伍，這些人員要從社會上的優(yōu)秀人才中選聘，他們的職責是代表股東在一家或若干家子公司中擔任董事，并嚴格按董事職責辦事，不讓其在任職子公司中擔任任何執(zhí)行性職務。母、子公司千條線，董事一線牽，職責分明，獎懲掛鉤。由他們代表國有資產經營公司具體監(jiān)管參股企業(yè)，這是國資體系成功的保證。 8.應警惕在國資體系建立前國有股突擊轉讓的現(xiàn)象目前，對國有資產只有財政部一個部門在代管，財政部的"三定"方案中也沒有國有資產保值增值和經營管理的職能。特別要提到的是，目前財政部審批上市公司國家股的轉讓有加速的趨勢，外商、私人企業(yè)以托管、經營者以MBO回購等方式以很低廉的價格買走國有股，而且不是公開業(yè)務操作，這種做法隱患很多，應該暫停。應在把國資體系建立起來之后，再通過招標方式轉讓。

參考文獻

〔1〕陳清泰：《國資管理體制改革須解決好四個問題》，《中國證券報》，2003年3月24日。〔2〕周放生：《國資委面臨大考》，《中華工商時報》，2003年3月12日。〔3〕劉紀鵬：《社會主義股份制模式初探》，載《中青年經濟論壇》1987年第12期。〔4〕劉紀鵬：《論企業(yè)所有制與企業(yè)法人所有權》，載《經濟研究》1988年第6期。〔5〕劉紀鵬：《重構企業(yè)形態(tài)與造就企業(yè)家階層》，載《中國工業(yè)經濟研究》1989年第3期。

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