中國古代少數民族地區行政管理(一)

中國古代少數民族地區行政管理

——少數民族行政文化研究

中國自古以來就是一個統一的多民族國家，對民族地區的行政管理歷來是中國行政管理的一項重要內容。新中國成立后民族區域自治制度的實行，在政策上凸現了民族自治地方在行政組織、行政領導、行政人事等方面的特殊性。但是作為行政系統的“軟組織”、“軟結構”——行政文化建設，相比之下卻沒有引起足夠地重視。今天，越來越多的人們開始認識到，行政文化作為潛在的無形力量，其影響是巨大持久、無所不在、無時不有地。對少數民族地區來說，行政文化不僅在一般意義上推動著高效進取的行政管理模式，而且對民族地區的社會、政治、經濟的發展有著極為重要的影響，但是由于少數民族一般地處邊遠地區，并沒有在行政改革中形成先進的行政文化，主客觀的原因導致了少數民族地區的行政文化還存在著許多明顯的弊端。因此，加強少數民族地區行政文化的創新和建設，引導少數民族在市場經濟大潮中積極參與競爭、共同繁榮進步，是民族地區乃至中國行政管理的必然要求。本文將從少數民族地區行政文化的概念和特點分析入手，揭示當前行政文化的現狀，從行政理念、行政制度、行政環境這三方面討論少數民族地區行政文化的創新問題。

　　一、少數民族地區行政文化的剖析

    我國正處在一個由傳統社會向現代社會轉型的時期，不可避免地會發生新舊兩種體制和新舊兩種觀念之間的對立和沖突。我國幾千年積淀下來的文化觀念，并不是與商品經濟和工業社會相適應的文化觀念，而是農業社會的觀念、封建宗法觀念和小生產的觀念。在改革開放之初，反映這些觀念的平均主義、重農輕商等僵化保守思想還在妨害著商品經濟的發展，成為影響經濟改革深入發展的阻力。同時，在政治生活中，人們也發現，官僚主義、形式主義蔓延，以權謀私、腐化墮落現象屢禁不絕，官本位思想、等級觀念司空見慣，這些觀念阻礙行政改革的發展，妨礙了人民群眾積極性的發揮。對這些觀念的反思和研究迅速波及到社會生活的許多領域，形成了一股聲勢浩大的“文化熱”潮流。 “文化熱”給行政實踐工作者和管理學家們研究我國行政改革開闊了視野。80 年代后期，一些學者把目光投向了“行政文化”領域，他們認識到：文化是冰山，制度是冰尖，僅僅圍繞政府內部的權力關系就事論事實行機構改革，忽略行政人員的思想意識，忽略深層次的行政文化對行政改革的重要意義，是行政機構改革不能獲得圓滿結果的重要原因之一。