論政府績效管理體系構建 (3)(二)

政府績效管理涉及面廣、影響大，不是單靠政府部門單一力量就可以很好的完成，特別是績效管理起源于私人部門的實踐，在政府公共部門的運用更待考驗。因此，政府績效管理更需要一個堅實的法律與制度基礎，保障各政府部門的績效考核工作有法可依、有據可循。而如今，我國只有少數地方制定了政府績效管理的初級的、零星的法律條文，大部分地方都沒有相關的法律制度，更無論高層次的、系統性的、完備的政府績效管理法律體系與制度規范。各政府部門的績效管理工作多處于自發或半自發狀態，依靠自身制訂績效考核標準與指標�？梢哉f，當前政府部門普遍績效管理實效不佳、政府對績效管理重視度不足、應付了事，將績效管理工作視為短期行為等情況都與政策性指導的缺乏有關。

（二）績效管理評估主體單一、考核實效不強

政府是服務型政府，為群眾提供公共管理和公共服務，因此，群眾也是直接感受到政府服務質量的對象主體，能在一定程度上反饋政府績效情況。但如今群眾被隔離在了政府績效評估主體之外。政府績效考核僅在內部進行，局限于上級對下級的評估，主體單一，沒有群眾評估也沒有部門自我評估，全面性不足；或者以部門為整體進行評估，無法反映個人的績效情況。這種考核主體的缺陷明顯會對結果的客觀性和準確性造成影響。另外，由于政府部門的歷史原因與人際關系環境，以及考核培訓的缺乏，績效考核效果并不好。被考核者是否沾親帶故、是否奉承迎合上級等非工作表現因素往往成為了績效評定的根據，使得績效考核大大偏離實際的工作績效。

（三） 沒有建立科學完善的績效考核指標體系

當前政府部門的績效考核指標大多不是根據實際情況而制定，主觀隨意性強，往往出現本末倒置，避重就輕的問題。如明顯過分強調態度的方面，而對于績效考核的重點“績”和“效”關注不足；或者呈現泛經濟化的趨向，過度追求經濟指標、強調投入與產出的數字，而忽略了包括質量、公平、社會影響等其他綜合指標；又或是過度依賴上級滿意度，忽略了群眾滿意度等。另外，績效考核指標與工作流程之間的關聯度低，缺乏實用性，難以真正反映政府部門真實的績效情況。

（四）沒有充分運用績效考核結果