論我國戶籍制度改革(二)

一、官方改革思路 “公安部的有關人士認為，全面推進戶籍管理制度改革要著力從4個方面著手，其中：要嚴密戶口登記，強化戶籍管理基礎性工作。建立城鄉統一的戶口登記制度。積極調整戶口遷移政策。在全面推進小城鎮戶籍管理制度改革的基礎上，以具有合法固定住所、穩定職業或生活來源為基本落戶條件，由各地政府根據當地 經濟 和社會 發展 的實際需要及綜合承受能力制定城市發展總體規劃和人口發展規劃，以落戶條件取代計劃指標。特大城市和大城市要保持人口的適度機械增長，對其周邊地區和衛星城鎮，要制定相應的鼓勵措施，以吸納城區人口和本市 農村 人口為重點，促進其人口規模的形成和逐漸擴展。”(廖衛華著：《公安部等14個部委正協商戶籍改革》,成都商報，2008年3月4日) 上述改革，一是有落戶條件，二是地域有別，根本上還是限制了公民的遷徙自由權。 

二、地方改革 很多地方的戶籍改革，因為相關配套沒有跟上，無力承擔附加在戶口上的諸多福利而緊急叫停。廣東省2001年10月出臺政策，提出建立城鄉統一的戶口登記制度，受到社會各界的好評，但不到半年即宣布暫緩執行戶籍制度改革的有關內容。繼上海市開始研究居住證與戶口對接問題之后，從7月8日開始，湖北在全省范圍內正式開始全面尊重與承認外來人口權利的戶籍改革之旅，符合準入條件者已正式開始準入登記。“除武漢中心城區外”和“暫不涉及外省在湖北務工的農民”明顯的地域差別。“符合準入條件者”，還是有條件限制。無論是湖北還是上海，都是逐步減少限制，逐步給予外來務工人員平等的權利。 

三、本文的改革探索 無論是中央還是地方，改革都不是系統推進，注定不可能取得有效進展。筆者期待民主憲政，堅決擁護憲法。提出修改憲法，是為了尊重憲政原則，實現民主、自由、平等。本文以憲法的修改，帶動法律法規的制定和修改，進而推進戶籍制度的系統改革。