關(guān)于城市社區(qū)應(yīng)急管理之己見(一)

關(guān)于城市社區(qū)應(yīng)急管理之己見

進入21世紀(jì)，我國各類突發(fā)事件頻發(fā)，給人們的生理及心理都造成極大傷害，各種自然及人為災(zāi)害考驗著我國政府的應(yīng)急管理及社區(qū)治理能力。2016年12月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)范（2016-2020）》中提到要提高全社會預(yù)防自然災(zāi)害的能力，必須做好防災(zāi)減災(zāi)工作。城市社區(qū)作為社會基本結(jié)構(gòu)單元，在城市應(yīng)急管理中起基礎(chǔ)作用。我國城市社區(qū)應(yīng)急管理建設(shè)起步較晚，社區(qū)應(yīng)急管理機制運作模式還難以發(fā)揮作用，城市社區(qū)應(yīng)急管理亟待進一步長足發(fā)展。我國正處在全面建設(shè)小康社會的決勝階段，小康社會需要一個安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，然而，當(dāng)今一系列突發(fā)事件此起彼伏，各種矛盾逐漸激化，給公共安全帶來極大挑戰(zhàn)。以下是我長居長沙對關(guān)于其社區(qū)應(yīng)急管理的幾點看法建議:

一、科學(xué)管理基層應(yīng)急預(yù)案

對于我國基層應(yīng)急管理來說，預(yù)案是應(yīng)急管理的龍頭，是提高應(yīng)急管理治理水平的主要抓手。城市社區(qū)要進行科學(xué)的預(yù)案管理，創(chuàng)新預(yù)案制定的理念，把各種科學(xué)方法運用于預(yù)案編制的全過程，使得城市社區(qū)應(yīng)急預(yù)案有一個新的轉(zhuǎn)變，不斷提升社區(qū)應(yīng)急預(yù)案的實戰(zhàn)能力。

一是要認(rèn)識到基層應(yīng)急預(yù)案重要性。基層應(yīng)急管理工作者必須認(rèn)識到應(yīng)急預(yù)案是基層應(yīng)急工作的基礎(chǔ)，是有效提升我國應(yīng)急能力的最佳途徑。制定預(yù)案要站在全局位置，體現(xiàn)應(yīng)急管理的全過程，做到各個領(lǐng)域突發(fā)事件的全覆蓋，從事前預(yù)防監(jiān)督到事后經(jīng)驗總結(jié)的各個步驟都要涉及到，并不斷及時作出適應(yīng)性變化。二是要對基層應(yīng)急預(yù)案編制給予工作支持。按照上級應(yīng)急部門的要求，聯(lián)合社會專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)，為預(yù)案編制提供資金、知識等支持，提高預(yù)案編制的質(zhì)量。三是注意審視預(yù)案的可操作性。首先，要讓社區(qū)廣大人民群眾參與到預(yù)案編制工作中來，采取各種形式征求多方意見，使得預(yù)案制定工作更接地氣。其次，要注重總結(jié)各類突發(fā)事件的經(jīng)驗教訓(xùn)，及時更新不合理內(nèi)容，使應(yīng)急預(yù)案符合實際情況。四是運用“先期處置”的原則。在預(yù)案中提倡扁平化指揮，明確基層指揮機構(gòu)的職責(zé)范圍，使得突發(fā)事件第一時間、第一地點得到有效處置，最大范圍內(nèi)降低突發(fā)事件帶來的不良后果。

二、構(gòu)建社區(qū)應(yīng)急管理組織架構(gòu)