關于城市社區應急管理之己見(二)

當前，我國城市社區應急管理模式中，政府部門起主導作用。基層政府尚沒有建立起完善的社區應急管理體制，缺乏統一的應急管理架構。因此，應急管理并未真正成為城市社區管理的主要工作，社區沒有樹立應急管理意識和制定長遠規劃，缺乏相應的組織機構和人員。所以，要提升社區應急管理水平的關鍵一步就是構建社區應急管理的組織架構，并且明確各個應急相關主體的職責。以長沙市J街道為例，以其現有的街道組織架構為藍本，構建社區應急管理組織體系，首先，需建立一個由街道辦負責人、社區居委會主任、居民、企業家、應急管理專家和警務人員在內的社區應急管理委員會。一般情況下，社區應急管理委員會主管社區的應急管理工作，制定及修訂應急管理工作相應制度，編制和修訂應急預案、指導社區隱患排查工作、加強社區應急隊伍建設、籌措應急資源并制定使用制度、宣傳應急知識、規劃應急避難場所、組織應急演練等常態性工作；在突發事件發生時，社區應急管理委員會啟用相應的應急預案，組織與協調應急相關人員第一時間內開展應急處置與救援工作，降低生命財產等損失。然后，需成立風險評估組、宣傳教育組、應急預警組、應急救援組、應急保障組和災害恢復組這五個應急管理小組，將政府與社會各界的應急力量利用協調起來，聯合各個主體共同開展社區應急管理工作。

三、推進信息管理體系建設

首先，應建立社區應急管理信息系統。統計以往突發事件發生的內容、種類、頻率、危害、原因及恢復情況，統計現有的應急資源等能力,統一格式,按時記錄,每年進行存檔。以往嚴重的突發事件,必須要保留詳細的文檔資料及影像資料,使得隨時可備查了解。其次，要建立健全社區信息網絡系統。第一要建立社區應急信息匯報機制,通過社區靈敏的信息監測,及時收集和匯總相關社區應急信息,并迅速采取有效的應急對策,防范和疏導可能發生的突發惡性事件，從而把危害消除搖籃里。第二要健全社區應急信息員制度,明確信息員的職責,定期對其進行精準培訓,規范其上報應急信息的內容、渠道、方式，最大程度上發揮基層信息員精確傳遞信息的作用。最后,要保障社區居民知情權。社區居民對應急信息詳細了解后，不僅可以穩定社區秩序，減輕政府在應急管理方面的壓力，而且可以使居民做好應急準備,在突發公共事件來臨時應對有序，減輕突發公共事件帶來的不良后果。

四、整合社區應急資源

高效的社區應急管理應該以充足的資源保障為前提。首先，要建立社區應急聯動機制,清點和統計社區的人力、財力、物力資源，并納入統一平臺管理。一要協調好社區的居民群眾,仔細登記社區內的應急資源。二是協調好社區內的各企事業單位的應急物資資源，并要詳細了解社區應急物資設備的使用方法、年限、注意事項及保管人姓名及聯系方式，保證在突發事件發生時，能及時找到相應的應急設備和專業救援人員。三是協調好相鄰街道或社區的應急資源。各個社區的應急資源是不平衡的，為了提高應急資源使用效率,需要共享相鄰街道或社區的應急資源,在突發事件發生時快速進行調配。其次,借助于具有強大政治影響的社區黨組織，將社區內的多元主體進行整合。一是社區黨組織應團結社區群眾。社區黨組織擁有廣泛的群眾基礎,群眾經驗豐富，能夠快速地協調和號召群眾，整合群眾資源，為應急事件提前做好充分準備。二是社區黨組織要起帶頭作用。面對突發事件時,社區黨員要沖在第一線,領導社區居民參與應急管理,樹立黨員榜樣力量，將不良事件造成的損失降到最小。三是社區黨組織要發揮推動作用。依靠強大廣泛的群眾基礎,鼓勵和支持社區居民和社區企事業單位參與社區應急管理工作,從而有效的推動資源整合。

五、總結學習社區應急管理經驗

目前我國社區應急管理系統主要是以預防和即時管理為主，對于總結經驗并及時更新系統方面的部分比較少。而事實告訴我們，總結經驗十分重要，它能對突發事件發生之前、發生之時、發生之后各個方面的工作進行反思，延續優點、改進不足、創新應急管理方式。做好了這方面的工作不僅可以避免一些不必要的失誤，減少損失，還可以完善社區應急管理體系，優化流程，提高效率，完全發揮出應急管理系統的優勢與作用。為了達到這個目的，首先，我們必須建立一個評估機制，對突發事件的預警、即時管理、災后治理做一個整體效果評估，將這整個過程中煩的錯誤與不足一一指出來并提出解決辦法。其次，要對這些解決辦法進行試驗，確定其效果以及能否達到系統標準。最重要的是，將這些改進方法及時投入到新的社區應急管理系統中，避免循環失誤。