行政倫理制度建設(shè)研究(一)

   行政倫理制度建設(shè)研究

隨著我國改革開放的進(jìn)程的深入，我國已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)社會深刻變革的轉(zhuǎn)型時(shí)期。這一時(shí)期的突出特點(diǎn)之一就在于市場經(jīng)濟(jì)改革將政府部門推到了市場經(jīng)濟(jì)中的強(qiáng)勢地位。在公共服務(wù)型政府背景下，如何構(gòu)建與時(shí)代相適應(yīng)的行政倫理體系并應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)的行政管理領(lǐng)域中去就顯得尤為重要。而在當(dāng)代中國行政倫理建設(shè)中，最重要，最根本的是制度建設(shè)。因此，立足于我國國情，積極開展行政倫理制度化研究對構(gòu)建我國和諧社會、發(fā)展公正、廉潔、高效的公共行政具有重要意義。

　　一、行政倫理制度化的內(nèi)涵

    所謂行政倫理“主要是人們關(guān)于行政活動(dòng)對錯(cuò)的判斷過程以及判斷的理由，這主要涉及行政主體行為的正當(dāng)性與合理性，亦即領(lǐng)導(dǎo)、決策和執(zhí)行等行政管理活動(dòng)的合法性問題，它既包括公共行政人員個(gè)體在行政管理實(shí)踐中的道德觀念、道德活動(dòng)與道德規(guī)范，也包括行政主體作為群體及組織機(jī)構(gòu)在行政活動(dòng)中所應(yīng)遵循的價(jià)值規(guī)范。”而行政倫理制度化是行政倫理建設(shè)的一條外控和他律的路徑，就是確定行政倫理準(zhǔn)則，實(shí)行行政倫理法制化，形成行政倫理的外部監(jiān)督機(jī)制和評價(jià)機(jī)制。行政倫理制度化，是現(xiàn)代法治國家行政倫理建設(shè)的基本趨勢，它既表現(xiàn)為行政倫理立法的制度化，也表現(xiàn)在行政倫理執(zhí)法的制度化和行政倫理依法監(jiān)督和糾錯(cuò)的制度化，換句話說，也是法律制度道德化的過程。　　

　　二、加強(qiáng)行政倫理制度化建設(shè)的必要性分析

(一) 行政倫理制度化是進(jìn)一步推進(jìn)行政倫理建設(shè)的必然選擇。 

首先，加強(qiáng)行政倫理制度化建設(shè)有助于彌補(bǔ)當(dāng)前行政倫理建設(shè)存在的缺陷。當(dāng)前行政倫理建設(shè)的一個(gè)重要缺陷就是缺乏強(qiáng)制性制度約束力量的保障。行政倫理制度化不僅便于公務(wù)員知道行政倫理建設(shè)的具體內(nèi)容，而且還加強(qiáng)了對公務(wù)員的外在強(qiáng)制性約束，可以促使他們遵守行政倫理規(guī)范。

其次，加強(qiáng)行政倫理制度化建設(shè)有助于克服我國傳統(tǒng)行政倫理的不良影響。我國傳統(tǒng)行政倫理極端強(qiáng)調(diào)倫理道德本身的教化作用，實(shí)行以。‘情”為中心的倫理管理，把“情”擺在一首位。然后才是“理”、 “法”，并且將官員個(gè)人道德修養(yǎng)看作是一切行為的基礎(chǔ)。