行政倫理制度建設研究(三)

（3）對公務員進行從政道德教育和監督的措施;

（4）對違反從政道德行為的處罰尺度及程度，加強對有關懲處的規定。懲處規定的內容主要包括種類、權限、程序，以及受理舉報和防止打擊報復等;

（5）對離職人員在一定期限內的某些活動作出限制性規定。

(二) 行政倫理制度化的核心：建立監督行政倫理規范執行的專門機構。

要防止行政越權和行政權力的濫用，使政府真正做到依法行政，必須在行政倫理立法的基礎上，對行政人員的行政行為實行有效的監督，包括公職人員管理公開化、政務公開以及對違反倫理規范行為的懲處。借鑒國外經驗，可以在我國設立行政倫理委員會。行政倫理委員會宗旨是:加強公務員行政道德建設，提高公務員的行政道德修養，保障行政行為合法，促進廉政建設，提高行政效能。委員會由全國人大選舉產生，是國家法定機關建置，對全國人大負責并報告工作。委員會由一定的機關組織和人員組成。委員會履行下列職責:

(1)檢查國家公務員在執行法律、法規和公務員行政道德過程中的問題;

(2)受理對國家公務員違反法律、法規和公務員行政道德行為的控告、檢舉;

(3)調查處理國家公務員違反法律、法規和公務員行政道德行為;

(4)受理國家公務員或其主管行政機關對委員會作出的建議、處理決定不服的申訴等。委員會應按照一定程序開展工作。委員會應受到全國人大專門委員會的監督，委員會應向全國人大提供年度報告，這樣全國人大既可以知曉委員會的工作情況，又能加強對委員會的監督。

(三) 行政倫理制度化的基礎：完善公務員行政倫理教育、培訓制度。

對公務員進行行政倫理教育、培訓是行政倫理法制化建設不可缺少的一個環節。我國公務員教育、培訓制度已比較規范化，如《國家公務員暫行條例》第十章和國家人事部發布的《國家公務員培訓暫行規定》對我國公務員培訓的原則、機構、分類等作了專門規定，但也存在方法單一、缺乏長期計劃性等缺陷，還應努力完善。

（四） 行政倫理制度化的有效促進手段：完善行政道德激勵機制。

在社會的現實生活中，一個人所處的社會環境的道德狀況，決定著行為者實施道德行為之后的收益大小。行政領域中，個人同樣追求最大化的個人利益而做出不同的道德選擇。作為一個公序良俗的社會，不但要有以行政倫理法律為主的道德措施，也要有行政道德激勵措施。

綜上所述，行政倫理建設離不開行政倫理的制度化，行政倫理制度化是行政林倫理建設的內在要求。加強行政倫理建設，是深入貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，推進依法行政與以德行政的有機結合。只有加強行政文化建設、進行行政倫理立法，建立行政倫理的社會監督機制，才能在加強我國的行政倫理建設，不斷提高政府科學行政、民主行政、依法行政的能力。